近日召开的党的十八界五中全会的重点之一是研究讨论关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。作为全球第二大经济体应对“新常态”的综合举措，“十三五”规划受到了全国乃至全世界的高度关注，尤其是对于各类具体发展目标的设定更成为了议论的焦点。
由于去年发布的《能源发展行动战略计划（2014-2020）》已经对未来五年的发展思路和主要目标进行了勾画，政府相关负责人也在各种场合对于2020年发展的目标进行了一定的“剧透”。因此，彭博新能源财经认为：对于能源领域“十三五”规划而言，更应该关注中央对于发展思路的转变。
中央对于发展思路的转变集中体现在对于“新常态”的认知和应对。早在2014年中央经济工作会议上，中央就明确提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”当前对于“新常态”的解读大多集中在经济增长换挡减速这一个层面上。具体在能源领域，主要体现为能源消费增速出现较大幅度的回落。对于改革开放以来持续保持高速经济增长、电力消费长期结构性紧张的中国而言，目前面临的电力消费增速低位徘徊、电力装机过剩确实是一种“新常态”。然而，几乎所有发达经济体都经历了由于经济结构调整而导致的用电量增速下滑的过程。因此，或多或少可以向发达国家借鉴经验。
于此同时，我们也在经历另一种“新常态”，即可再生能源对化石能源的替代。这是人类自工业文明以来从未经历过的。近年来，可再生能源行业技术飞速进步，成本大幅降低；而整个能源行业的发展思路也从满足供给逐渐转变为管理需求。技术和理念的飞跃，始终是解放生产力、促进社会发展的根源。发达国家都清晰地认识到了“零碳时代”到来的趋势，中央也在去年明确提出了“能源革命”的战略转型。
“十三五”能源规划就是中国同时应对两种“新常态”的部署，其核心必然是围绕这个背景展开：在基本稳定现有能源供需的情况下，积极向下一代能源体系转型。最终“十三五”规划的目标可能与此前外界估计的变化不大，但我们更应该从发展趋势和能源结构变化中来体会“能源革命”的步伐。
一句话总结：“新常态”应当加强从新旧能源体系转换的角度来认识，“十三五”能源行业规划的看点在于实现“能源革命”的节奏。
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