慎重考量：如何确定光热示范项目电价

这个月，似乎成为有史以来整个国内光热行业最忙的一个月。总量约1GW的光热发电示范项目名单预计将于两个月后确定，为搭上示范项目这班顺风车，现时，数十个项目的业主正在加紧进行申报筹备工作，在业主的催促下，业主委托的各电力设计院正在加班加点赶进度，以赶在10月31日之前上报示范项目申请材料。

示范项目启动的消息也吸引了行业内外众多各类从业者的密切关注，相关企业开始更为急切地去了解光热。一些此前仅仅进行过项目规划的企业甚至也准备尝试去申报示范项目，一些投资商开始研究现阶段光热市场的进入机会，更有各类新能源和电力行业关联企业开始更紧密地关注示范项目的动向，寻找机遇。种种迹象表明，示范项目启动正在开始逐步点燃整个行业的热情。

而对于示范项目的电价最终会如何核定?项目申报者现时已无暇也无需顾及，“电价自然会有，无非是一个高低的问题，太低的话咱不上就是了，现在不是考虑这个的时候，考虑也没用。”某项目申报方如是表示。但更多的观望者则十分关注这批示范项目所能获得的政策红包有多大。这将直接影响更多人进入这个行业的决策。

在项目申报方须上报的投资经济性测算报告中，上网电价测算将是其中的一项关键数据，其不但将影响申报项目自身是否能够入围，还将影响到示范项目整体电价的高低。国家能源局将依据所有符合技术资格要求的申报项目的测算上网电价，与发改委价格司进行协调，核定示范项目的上网电价。

本次示范项目申报要求在满足运营期成本支出，应缴纳的税费，银行贷款还本付息，和资本金内部收益率不低于10%的基础上，测算平均上网电价。事实上，一些光热项目方为做低电价，将IRR设为8%甚至6%在光热项目中已很常见，这一10%的设定明显高于目前部分光热项目做可研时所设定的基准，但与国资委设定的央企投资项目须满足的最低10%的IRR相吻合。这种设定可能考虑到了央企的实际情况、以及项目方可能故意以损失IRR换取低电价测算值的可能性，将所有项目方的电价成本竞争拉回到一条水平线上，在此基础上比拼技术、国产化率等来确定示范项目。

但事实上，因光热发电是一个复杂的系统工程，对每一个项目而言，能影响电价的可变因素都很多，这就意味着，要核算一个项目的上网电价，项目方可以在一定的范围内相对随意地调整测算电价值，而申报的电价高低又是影响项目是否入围的一个关键指标，在此情况下，就可能出现个别项目方为争取项目入选，故意拉低测算电价的可能性。如果这种情况占整体申报项目数量的一定比例，就将影响到最终出台电价的科学性，并可能导致部分优质项目因出台电价过低而丧失可行性。

但在部分行业人士看来，“上述担忧是可以有的，但发生的概率应该不会多大。我国首个特许权招标项目鄂尔多斯项目即是因为中标电价过低而最终流产，行业从中也吸取了沉痛教训。当时很大程度上是因为投标方对光热电站的经济性不甚了解，但时隔四年之后的今天，光热行业对光热电站的开发难度、经济性评价已经有了一个相对客观理性的认识，应该没有人会报一个自己都认为不具经济可行性的电价出来。”这种做法无益于行业发展，更无益于企业自身。

对于政府而言，他们绝对不会希望申报项目上报的上网电价高低参差不齐，差距较大，因为这也等于给政府出了一道难题，导致他们无法确定电价，最终的结果只能是电价核定进程再度放缓。政府希望从中优选出技术靠谱、业主资金实力较强、电价测算值相对集中于某一个较小区间的一些项目，以保障这些示范项目能够实施、出台电价相对合理这样一个结果。对于项目申报方，理解政府的这种想法，针对性地做足准备，才能够增加项目入选的机率。

而对于示范项目电价最终将如何核定这一问题，此前示范项目建设通知的草稿中提到的按区域定价的方案在正式稿中被删除，说明相关方面对此仍有异议。而据CSPPLAZA目前掌握的信息，可能性较大的是采用统一示范电价的方案，而这个统一的电价如何来定，具体可能又会有不同的方案。其中一种做法是，先筛选出一定总量规模的示范项目入选名单，然后根据这些项目申报的电价计算平均值，由国家能源局据此提出电价建议，与发改委价格司协调确定统一的示范电价。

另外，国家能源局在发布入选示范项目名单时，除了电价之外，很可能还将包括不作为的惩罚机制等规范性内容，以保证获批示范项目进入实质开发阶段，对获得示范项目指标而迟迟不建的行为将从源头上予以杜绝，对项目申报方而言，测算出一个合理的、自己能接受、行业能接受、政府能接受的电价至关重要。