中国光伏产业依赖政策，当政策调整的时候，如果企业决策不当或者政策机制调整不完善，总会有企业陷进去。位于甘肃的数百兆瓦电站这一年多来正忍受政策调整所带来的痛苦。
政策调整期间的甘肃光伏电站
海润光伏董事长杨怀进为甘肃武威100MW电站的“户口”问题已多次前往国家能源局拜会相关领导，这座电站2014年建成并具备并网条件，但因拿不到配额，始终无法并入国家电网。在中国，有一个名词叫“生育指标”，这是中国计划生育工作的特有名词，政府希望根据多个因素来合理控制人口增长，如果在没有拿到生育指标，新生婴儿将无法在其父母户口所在地申报户口，进而无法获得户籍。由于中国光伏电站建设量越来越大，政府部门于是通过配额的方式来规范各地的投资建设规模，形成良性发展。
在甘肃，数百兆瓦电站因为没有类似的“生育指标”在建成后无法并入国家电网。
2014年1月，国家能源局发布《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，意味着中国光伏项目从核准制变为配额制。2013年，甘肃一跃成为中国新增光伏装机量最大的省份，当年新增并网光伏电站容量达到3842MW，占当年全国新增装机总量的31.7%；而截至2012年底，甘肃的累计装机总量才只有475MW。这种极其快速的发展为2014年的诸多项目埋下了隐患。
此前负责顺风清洁能源甘肃地区电站开发的宋昱（应要求为化名）透露，2013年甘肃核准的路条量非常大，2014年初大约还有1.7GW的核准项目没有开工，而2014年当年给甘肃的地面电站配额只有500MW，意味着不改变配额量的前提下要到2016年底才能消化完。而事实上，2015年甘肃虽然被分配了500MW，但其中250MW用于光伏扶贫试点县的配套光伏项目，光伏电站真正能用的指标被压缩到了250MW。
2014年，甘肃并未就当年500MW配额分配给出明确文件，“配额分解到地市后，哪个公司能拿备案，都是口口相传，地方政府口头跟企业传达，电站早建成就早给指标。”宋昱回顾那时的情景，“很多企业认为把电站建成了政府还会不给配额吗，于是就冒险做了。配额制出来后，顺风对消息把握得比较早，也了解到甘肃限电越来越严重，当地的项目就放缓了。”
2014年，当一些企业陆续把电站建好后，他们发现当年建成的装机远高于配额，于是大量电站在建成后就变成了“黑户”——建成后拿不到配额，于是无法并网。而2015年甘肃可用于地面电站的配额仅有250MW，但从该省发改委6月份发布的文件看，武威、金昌、张掖、酒泉等以往建设规模大、路条存量多的地区没有拿到任何配额，酒泉市更是在这两年完全空白。
“黑户”电站
几个月前，包括国家能源局、能监办在内的部分国家相关机构前往甘肃河西地区（包括武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关）调研了这些“黑户”电站。据知情人士透露，仅武威、金昌、张掖等三个城市就有580MW的电站存在建成无法并网的情况。甘肃省发改委已经统计了这580MW的详细名单，但一直没有对外公布。经光伏們调查，河西地区的“黑户”电站总量近1GW。敦煌地区大约有100MW电站，酒泉其他地市也有一部分，嘉峪关也有少量存量。
武威地区的“黑户”电站包括海润100MW、天合光能100MW、深能集团北方控股（以下简称深能北控）29.5MW、兴业太阳能49.5MW、北控光伏19.5MW等，接近300MW，是甘肃“黑户”电站最多的地市。敦煌市已核准的项目量为507MW，其中建成具备并网条件的项目为100MW，分别为京能的20+60MW，金泰诚智的20MW，此外还有400MW电站有了不同程度的进展。
某“黑户”电站相关负责人透露，当时地方政府曾敦促开工建设，承诺解决备案指标，但事实上，建成9个多月来一直都无法并网，“只能等，省里也在想办法解决，我们没有好的办法，只能等。”
2014年，武威获得90MW配额，而过去一年武威核准的路条就达到900MW。最终当年深能北控获得了20MW，北控光伏拿到了其中的30MW，兴业太阳能拿到了10MW。而武威今年没有新增配额，意味着“黑户”电站至少还要空晒一年太阳。
甘肃政府甚至希望通过降低两分钱的度电补贴来希望国家能源局协助解决这些问题。但国家能源局并不会当地的妥协买单。某项目负责人说，“有降两分钱的说法，但没有具体通知。”
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