2015年7月30日，中国最具影响力的三大光伏行业协会联名提交了有关促进光伏行业发展的三大政策文件，不仅建议将2020年光伏装机总量目标由1亿千瓦调整至2亿千瓦，同时提出应当加强可再生能源电价附加的征收力度。
就在半个月后，以“制造矽基薄膜太阳能光伏组件之生产设备及整套生产线”为主营收入、号称“全球规模最大，技术领先”的汉能薄膜发电集团有限公司，发出了盈利警告。而该公司的实际控制人李河君，正是继施正荣之后，中国光伏产业的又一旗手。
实际上，对比价廉稳定的火电和水电，光伏企业的盈利能力不言自明。但在长期巨额发电补贴的哺育之下，截至2015年6月底，我国光伏发电装机容量已达3578万千瓦。
“按照今年光伏新增发电能力1600万千瓦计，仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴约1500亿元。”中国可再生能源学会中德可再生能源合作中心执行主任陶光远说，光伏发电补贴将成中国不可承受之重。
此言一出，立刻引起嘴仗无数。陶光远的计算是否靠谱?光伏补贴究竟几何?当真是“中国不可承受之重”吗?
财政部和国家发改委早已对光伏发电补贴做出了细致的规定：针对不同地区的地面电站，分别执行每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价;而针对分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，部分地区另有地方补贴。
国家电网天津市电力公司的工作人员告诉《经济》记者，尽管各地上网电价都不尽相同，但传统燃煤发电上网电价一般在每千瓦时0.3-0.4元之间，而电网收购光伏发电所需额外支付的费用，将由国家财政予以补助。
根据国家能源局的统计，截至2014年底，光伏发电累计装机容量2805万千瓦，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，当年发电量约250亿千瓦时。如果不考虑为消纳光伏发电新建和改造输配电网的投入，2014年度支出的光伏发电的常规补贴应当至少达到100亿元。
未来20年或达万亿元补贴
中国可再生能源学会中德可再生能源合作中心执行主任陶光远则撰文指出：以每年新增1600万千瓦光伏装机、单位光伏发电功率的平均发电量1200千瓦时/千瓦年、平均补贴0.4元/千瓦时、补贴年限20年计;那么，不计折现利率，对于仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴16，000，000千瓦x1200千瓦时/千瓦年x0.4元/千瓦时x20年=153，600，000，000元，即1536亿元。
陶光远向《经济》记者解读上述估算时指出，地面电站补贴大概在0.5元/千瓦时，分布式更多，地方的补贴不可胜计。“我用0.4元计算，已经非常保守了。”
他同时强调：“补贴一旦发生，不可终止，否则所有的光伏企业都会面临倒闭的风险。”而根据俗称光伏“国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。如果再考虑到输配电网的改造及新建，未来20年内，“1万亿元的补贴总是需要的”。
装机容量猛增，拖欠补贴上百亿元
不过，尽管允诺支付的补贴数额不在少数，真实发放的情况却与之相去甚远。
财政部的公开数据显示：2014年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元，完成预算的104.5%;支出决算数为508.17亿元，完成预算的96.1%;在总支出中，中央本级支出的401.07亿元，用于太阳能发电补助的仅为52亿元，不仅远低于补助风力发电的275亿元，甚至低于补助生物质能发电的74.07亿元。
实际上，作为政府性基金的一项，可再生能源电价附加自2012年1月1日起，就对除西藏自治区以外的各省(区、市)扣除农业生产用电后的销售电量进行征收，专项用于可再生能源发电电价补贴。但早在2006年，国家发改委即发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分等费用，通过向全国电力用户统一征收电价附加的方式解决。
在过去的10年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从2006年的0.001元/千瓦时飙升至0.015元/千瓦时(其中，对居民生活用电征收的附加费一直维持在0.001元/千瓦时)，但补贴缺口仍然存在。
“根据我们对15家光伏电站营运商的调查，仅拖欠他们的光伏补贴额度就已超过了100亿元。”中国光伏行业协会会长王勃华在日前召开的“2015年上半年光伏产业发展与下半年展望”研讨会上公开表示。
在王勃华看来，之所以会出现拖欠补贴的现象，原因正在于可再生能源电价附加收缴不力。他说：“2014年实际收缴仅400余亿元(应收700亿元)，其中300余亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。”
尽管王勃华的说法与公开数据略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源电价附加收入超额完成、支出略有不足的情况下，其收入与支出仍然存在近17亿元的缺口。
在这种情况下，中国光伏行业协会、中国可再生能源学会及中国循环经济协会可再生能源专业委员会联名提交了《光伏电站电费缺口情况及建议》，明确建议将可再生能源电价附加从1.5分/千瓦时提高到2.5分/千瓦时。
反过来看，中国光伏产业的步子确实迈得太大了。装机容量方面，原定于“十二五”期末实现的目标仅为5GW，而随着目标一再提高，截至今年上半年，装机总量已经突破35GW;发电量方面，2014年光伏发电量同比增长超过200%，然而，补贴资金却没有实现同比例增长，出现缺口实属情理之中。
此外，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰告诉《经济》记者，拖欠光伏补贴与审批流程过于复杂也有关系。“电网公司把可再生能源电价附加收上来，交给财政;相关机构再核对每一家光伏电站的发电量、应该拿多少钱，等到算清楚了再发给大家。本来当年可以结清的，结果一拖就是两年。”
更加糟糕的是，随着光伏装机容量和并网发电量的剧增，我国开始出现“弃光”问题。据国家能源局的统计数据，今年1-6月，全国累计光伏发电量仅190亿千瓦时，占当期发电总量的比例尚不足1%;“弃光”电量却达到18亿千瓦时，令人咋舌。
一面是日益沉重的补贴负担，另一面却是逐渐高企的“弃光”电量。光伏补贴到底该怎么补?中国光伏产业又该怎样走下去?
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201508/27/80116.html
