政府拖欠光伏企业补贴的问题，近日又被提起。
据《北京商报》报道，中国光伏行业协会秘书长王勃华7月22日在2015年上半年“光伏产业发展与下半年展望”研讨会上表示，因可再生能源附加费不足、补贴发放程序繁杂，15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠总额已超过100亿元。
“补贴拖欠问题确实严重，有的企业两年都没拿到过补贴。”江山控股(00295.HK)市场发展部总经理廉锐对界面新闻记者说。江山控股是一家投资和运营太阳能光伏发电项目的企业。
卓创资讯光伏分析师孟鹏称，新能源的资金缺口大是拖欠补贴主要原因。目前，可再生能源电价附加费，是中国可再生能源补贴的唯一资金来源。财政部已停发了所有其他专项资金。现阶段难以收全可再生能源补贴。
“2014年应收补贴为700亿元，实际上缴400亿元左右。”王勃华透露，已征收的400亿元补贴中，八成补贴了风电，“留给光伏的补贴额度不足。”
根据国家能源局的统计，截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。
“现有补贴基本都给了旧的光伏电站，新建项目很多都拿不到补贴。”廉锐说。
一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量翻倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口随之越来越大。
另一位能源业内人士表示，国家能源局也很想解决补贴拖欠问题，但补贴发放涉及到多个部门，能源局凭一己之力无法解决。
4月9日，国家能源局下发了一份“特急”文件，《关于请提供可再生能源补贴资金缺口的函》。想进一步了解可再生能源补贴发放情况，加快解决可再生能源发电项目和接网工程补贴资金缺口金额。
“目前补贴是由地方财政、价格、能源部门初审，最后财政部、发改委、能源局审批，中央财政再拨付地方财政。”孟鹏向界面新闻记者介绍。
经过上述的层层审批后，企业拿到补贴的时间有可能超过一年半。
孟鹏分析称，补贴拖欠对光伏企业和光伏行业都会产生较为严重的影响，“光伏作为靠补贴生存的行业，对资金的需求量比较大，拿不到补贴投资者的收益就难以保证。”终端资金不足就会造成全产业链的资金紧张，欠款严重。
上述业内人士也表示，虽然其所在公司发展较为成熟，但由于光伏政策的不明朗，公司近年来对新建电站特别谨慎。
孟鹏建议，简化审批手续，减少申报流程，考虑将补贴发放权利下放，直接由地方财政拨付，以此加快企业补贴发放速度。
发改委能源研究所研究员王斯成在7月22日的会上表示，建议加强可再生能源电价附加管理。
按照有关规定，已完成审批、核准或备案，经过国家能源局审核确认，符合国家可再生能源价格政策，上网电价经价格主管部门审核批复的，原则上实行按季预拨、年终清算。
财政部将可再生能源电价附加补助资金拨付到省级财政部门，省级财政部门按照国库管理制度相关规定及时拨付资金，省级电网企业按月与可再生能源发电企业结算电费。
孟鹏认为，对企业来说，短期内资金追回速度不会太快，国家一次性发放大量资金较为困难。
“光伏电站还是要把建设成本降下来，达到平价上网，摆脱对补贴的过度依赖。”孟鹏说。
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