摘要：近几年，在国家政策利好下，我国光伏行业迅速回暖，2015 年，国家政策继续给力出台，包括《光伏扶贫试点实施方案编制大纲》、《2015 年光伏发电建设实施方案》以及《光伏制造行业规范条件(2015 年本)》等在内的多项政策陆续发布，更加细致、完善的行业政策必将力促我国光伏行业健康、快速发展。
关键词：2015；光伏；行业政策
经过几年的行业低潮，近几年，在国家政策利好下，我国光伏行业迅速回暖，2014 年光伏行业持续平稳发展，年度实际建设情况虽略低于年初的发展规划，但经过多方努力，不断调整，行业整体发展态势良好。2015 年，在光伏行业万事俱备，只欠东风之时，国家政策继续给力出台，力促行业健康、快速发展。
2014 年 10 月，国家能源局联合国务院扶贫办联合下发《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，引人关注的“光伏扶贫”工作正式启动，2015 年 3 月 9日，国家能源局转发水电水利规划设计总院《光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，《大纲》提出扶贫对象为试点县的全部无劳动能力贫困户，贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总提出；光伏扶贫项目模式为户用分布式光伏发电模式、基于荒山荒坡光伏电站模式和基于农业设施的光伏发电模式；建设周期为 2015 年完成项目建设。同时《大纲》还提出，户用分布式光伏发电模式和基于农业设施的光伏发电模式由地方政府给予 35%初始投资补贴，国家给予 35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期 5 年，享受银行全额贴息，按照 3%增值税进行缴纳；基于荒山荒坡光伏电站模式由地方政府给予 20%初始投资补贴，国家给予 20%初始投资补贴，企业自有资金 20%，其余资金由企业向银行贷款，特别注明的是贷款部分享有银行 10年的全额贴息。考虑贫困地区实际情况及此次光伏扶贫整体思路，扶贫与光伏发电相结合，不仅推动了光伏发电技术水平的提高，又增加了贫困地区人口的经济收入，打开了多元且可观的光伏建设模式。
3 月 16 日，国家能源局发布《关于下达 2015 年光伏发电建设实施方案的通知》，明确下达 2015 年全国新增光伏电站建设规模 1780 万千瓦，相较能源局此前下发的《征求意见稿》中的 1500 万千瓦，仍是上调了 280 万千瓦。根据国家可再生能源信息管理中心数据显示，截至 2014 年底，全国光伏(光伏电站、分布式光伏发电)累计备案(核准)容量为 6783 万千瓦，累计并网容量 2805 万千瓦，其中 2014 年新增并网容量 1060 万千瓦，实际完成情况虽与 2014 年发展规划有差距，但随着 2014 年下半年国家相关政策的引导，最终实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增 10 吉瓦的目标。对比 2014年底的实际完成数据，2015 年目标规模将较上一年度实际完成情况再提升近 70%，这一目标足以让国内光伏投资者为之一振，同时，也反应了国家对整个光伏行业发展形式的足够信心。
值得注意的是，此次与以往规划不同，从装机指标来看，并没有对集中电站和分布式电站分别设立具体的各自建设额度，仅是设定了建设的总量。从 2014年光伏新增装机的情况看，地面电站建设速度明显快于分布式，此次国家将地面电站和分布式电站的建设比例由去年的 6：8 提高至《征求意见稿》的 8：7，再到最终出台时取消比例限制，显示出国家放宽对地面电站建设规模的限制，地面电站的建设速度有望大幅提升，但这并不意味着国家支持分布式的政策基调发生改变，而是对发展分布式光伏的一种开放态度，而分布式发电在实际发展中确实存在诸多问题及困难，但近期，包括安徽、北京等省、市相继宣布将拨款给予分布式光伏建设补贴，这些举措必将大大促进我国中东部地区建设屋顶分布式光伏发电项目的热情，预计今年分布式光伏，尤其是屋顶光伏的装机会有明显好转。另外，考虑到 2014 年分布式建设的实际情况与预期相差较大，此次《通知》中也作出了积极调整，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。同时，此次建设规模中确定了大家关注的光伏扶贫试点省的扶贫规模，包括河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃在内，均明确安排专门规模用于光伏试点的扶贫建设，共计 1.5 吉瓦。
近日，工信部经多方意见修订，正式发布《光伏制造行业规范条件(2015年本)》。《规范》严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案，且最低资本金比例为 20%。对于新建和改扩建光伏制造项目应严格执行环境影响评价制度，未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。废气、废水排放应符合国家和地方大气及水污染物排放标准和总量控制要求。行业规范条件的公布，进一步推动了光伏产业结构调整和转型升级。
在 2015 年政府工作报告中，光伏产业被国务院列入为重点目录，经历了种种复杂的发展阶段，国内光伏市场环境日渐成熟，2015 年光伏行业仍是保证光伏电站稳步发展，进一步推进分布式光伏发电及示范区建设，同时做好光伏扶贫工作，随着即将出台的配额制考核办法，光伏产业将继续保持强劲增长，2015年，期待光伏行业强势来袭。
关键词：2015；光伏；行业政策
经过几年的行业低潮，近几年，在国家政策利好下，我国光伏行业迅速回暖，2014 年光伏行业持续平稳发展，年度实际建设情况虽略低于年初的发展规划，但经过多方努力，不断调整，行业整体发展态势良好。2015 年，在光伏行业万事俱备，只欠东风之时，国家政策继续给力出台，力促行业健康、快速发展。
2014 年 10 月，国家能源局联合国务院扶贫办联合下发《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，引人关注的“光伏扶贫”工作正式启动，2015 年 3 月 9日，国家能源局转发水电水利规划设计总院《光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，《大纲》提出扶贫对象为试点县的全部无劳动能力贫困户，贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总提出；光伏扶贫项目模式为户用分布式光伏发电模式、基于荒山荒坡光伏电站模式和基于农业设施的光伏发电模式；建设周期为 2015 年完成项目建设。同时《大纲》还提出，户用分布式光伏发电模式和基于农业设施的光伏发电模式由地方政府给予 35%初始投资补贴，国家给予 35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期 5 年，享受银行全额贴息，按照 3%增值税进行缴纳；基于荒山荒坡光伏电站模式由地方政府给予 20%初始投资补贴，国家给予 20%初始投资补贴，企业自有资金 20%，其余资金由企业向银行贷款，特别注明的是贷款部分享有银行 10年的全额贴息。考虑贫困地区实际情况及此次光伏扶贫整体思路，扶贫与光伏发电相结合，不仅推动了光伏发电技术水平的提高，又增加了贫困地区人口的经济收入，打开了多元且可观的光伏建设模式。
3 月 16 日，国家能源局发布《关于下达 2015 年光伏发电建设实施方案的通知》，明确下达 2015 年全国新增光伏电站建设规模 1780 万千瓦，相较能源局此前下发的《征求意见稿》中的 1500 万千瓦，仍是上调了 280 万千瓦。根据国家可再生能源信息管理中心数据显示，截至 2014 年底，全国光伏(光伏电站、分布式光伏发电)累计备案(核准)容量为 6783 万千瓦，累计并网容量 2805 万千瓦，其中 2014 年新增并网容量 1060 万千瓦，实际完成情况虽与 2014 年发展规划有差距，但随着 2014 年下半年国家相关政策的引导，最终实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增 10 吉瓦的目标。对比 2014年底的实际完成数据，2015 年目标规模将较上一年度实际完成情况再提升近 70%，这一目标足以让国内光伏投资者为之一振，同时，也反应了国家对整个光伏行业发展形式的足够信心。
值得注意的是，此次与以往规划不同，从装机指标来看，并没有对集中电站和分布式电站分别设立具体的各自建设额度，仅是设定了建设的总量。从 2014年光伏新增装机的情况看，地面电站建设速度明显快于分布式，此次国家将地面电站和分布式电站的建设比例由去年的 6：8 提高至《征求意见稿》的 8：7，再到最终出台时取消比例限制，显示出国家放宽对地面电站建设规模的限制，地面电站的建设速度有望大幅提升，但这并不意味着国家支持分布式的政策基调发生改变，而是对发展分布式光伏的一种开放态度，而分布式发电在实际发展中确实存在诸多问题及困难，但近期，包括安徽、北京等省、市相继宣布将拨款给予分布式光伏建设补贴，这些举措必将大大促进我国中东部地区建设屋顶分布式光伏发电项目的热情，预计今年分布式光伏，尤其是屋顶光伏的装机会有明显好转。另外，考虑到 2014 年分布式建设的实际情况与预期相差较大，此次《通知》中也作出了积极调整，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。同时，此次建设规模中确定了大家关注的光伏扶贫试点省的扶贫规模，包括河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃在内，均明确安排专门规模用于光伏试点的扶贫建设，共计 1.5 吉瓦。
近日，工信部经多方意见修订，正式发布《光伏制造行业规范条件(2015年本)》。《规范》严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案，且最低资本金比例为 20%。对于新建和改扩建光伏制造项目应严格执行环境影响评价制度，未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。废气、废水排放应符合国家和地方大气及水污染物排放标准和总量控制要求。行业规范条件的公布，进一步推动了光伏产业结构调整和转型升级。
在 2015 年政府工作报告中，光伏产业被国务院列入为重点目录，经历了种种复杂的发展阶段，国内光伏市场环境日渐成熟，2015 年光伏行业仍是保证光伏电站稳步发展，进一步推进分布式光伏发电及示范区建设，同时做好光伏扶贫工作，随着即将出台的配额制考核办法，光伏产业将继续保持强劲增长，2015年，期待光伏行业强势来袭。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201504/19/192171.html
