3月16日，国家能源局下发了《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）提出，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦，比2月份征求意见稿时的1500万千瓦提高了近300万千瓦，比上一年中国实际完成的装机量1060万千瓦高出了600多万千瓦。这一数字如果按期实现，中国不但将超越德国成为世界年度光伏装机第一大国，在总装机量上也将是世界第一。
《通知》下达之后，在行业内如一石激起千层浪。众所周知，我国光伏产业经过了数年的快速发展，已经出现了严重的产能过剩问题。而且这些产能90%的需求都来自于出口，而非国内市场。在这样的背景下，能源局对于产能不是抑制，而是加速提高，一时间让业界议论纷纷。
对此，TrendForce旗下绿能事业处（EnergyTrend）分析师表示，在中国光伏组件严重依赖出口的背景下，新的实施方案大幅提高了装置的容量上限，这无疑有利于解决中国组件因为当前“双反”造成的出口受阻导致的产能过剩问题。该分析师也表示，由于国内组件制造商良莠不齐，价格战愈演愈烈，新的实施方案中表明，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格，这更有利于那些技术先进、体制健康合理的企业，从而加速行业的优胜劣汰和兼并重组，促进合理健康发展。
对此，中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼也表示，提高光伏新建规模并给予政策补贴，而且对投资成本较低以及适合大规模推广的分布式光伏发电不再限制其发展规模，这对扩大国内市场有一定的刺激作用，有利于在一定程度上解决国内需求不足的问题。
德意志银行的分析师报告指出，由于中国本次制定的政策目标并未像去年那样细分成大规模公共供电等级太阳能发电厂以及安装在屋顶的小型分布式太阳能发电系统，这会让建设目标更加容易达成。
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