荷兰企业局（RVO）发布的《2026 年光伏监测报告》显示，荷兰 2025 年新增光伏装机容量仅为 1.4GW，较 2024 年的 3.3GW 缩减超过一半，跌至 2019 年以来的最低水平；截至 2025 年底，该国累计光伏装机容量达到 29.4GW。
荷兰在 2025 年新增 1.4GW 光伏容量，使累计装机达到 29.4GW。（图片来源：RVO）
RVO 指出，光伏增速放缓主要受制于电网容量瓶颈以及收益率下滑，这一疲软态势在各类市场环节均有显现。除家庭和小微企业安装的光伏组件减少外，大型地面电站和大型屋顶系统的增长同样乏力。其中一个主要原因是，小型光伏业主向电网输送富余电量必须支付费用；同时，净计量政策将于 2027 年 1 月 1 日终止，也进一步削弱了屋顶光伏对家庭和小微企业的经济吸引力。
与此同时，电网拥堵增加了新建光伏项目的并网难度，导致项目延期或调整方案。不仅如此，光伏项目还频繁面临电力供大于求的局面，在春季和夏季阳光充足且多风的时期，批发市场电价往往跌破零点。2025 年荷兰负电价时段累计达 581 小时，约占总时间的 7%。在负电价时段，大型光伏项目和采用动态电价合同的家庭向电网送电均需承担额外成本，部分光伏业主因此选择临时切断系统以避免亏损。
尽管增速放缓，光伏发电量在 2025 年仍达到 25.8TWh，占该国总发电量的 19.7%，风电占比为 24%，化石燃料为 48%。截至 2025 年底，荷兰 43% 的光伏容量分布于住宅、小型商用建筑以及学校和体育设施等公共建筑，其余 57% 则来自商业屋顶大型系统、地面电站及漂浮光伏电站。
鉴于电网拥堵和负电价问题持续对装机带来压力，RVO 预计 2026 年至 2028 年间荷兰年均新增装机将维持在约 1.3GW 的温和水平。随着光伏业主寻求减轻上述挑战的影响，该机构预计储能系统和能源管理系统将得到更多应用。目前电池储能已出现市场增长，但规模依然有限，截至 2025 年底配装户用电池的光伏家庭仅占 1% 至 2%；虽然全荷兰电池储能总容量从 2024 年的 1.3GWh 翻番至约 3GWh，但这仍仅相当于 5 月至 7 月期间日均光伏发电量的约 2%。
