光伏电站投资的区域因素

国内光伏应用市场的发展，西部一家独大的格局正在改变。

来自国家能源局的数据显示，2014年，东部地区新增装机560万千瓦，占新增装机的53%。江苏省和河北省新增装机容量，均位居前列。

不过，尽管西部一些省份由于“限电”等问题的影响而发展有所减缓，但未来中国光伏应用区域版图将如何变迁，目前还并不足够明朗。

有迹象显示，在区域的政策扶持方面，可能会有相应的新动向。

国家能源局局长努尔·白克力近日表示，要贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

众所周知，位于丝绸之路经济带上的西北几个省份，无一不是近几年光伏发展较为快速的省份。而无论是从区域因素，还是本身在能源生产和消费革命中所能起到的地位和作用，在丝绸之路经济带的能源革命中，光伏都是这些省份不可或缺的重要一员。

如果抛开可能的扶持政策不谈，对于投资者而言，电网因素无疑是决定其投资的关键，尤其是在西部省份。

告别“西部独大”

在近几年中，西北几个省份，几近成了中国光伏应用的“全部”。

不过，这一现象在2014年不复存在。

来自国家能源局的数据显示，2014年，全国光伏发电呈现东、西部共同推进，并逐渐由西向东发展的格局。东部地区新增装机560万千瓦，占新增装机的53%。江苏省和河北省新增装机容量均位居全国前列。

而就2015年的情况来看，这种趋势可能还将持续。

根据国家能源局此前下发的征求意见稿，2015年，包括河北、江苏、浙江等省份的光伏电站规划并网规模均在1000MW或以上，而在弃光限电严重的甘肃和陕西省，规模则有所下降，仅规划了500MW。

华创证券新能源研究员苏晨认为，2014年，解决了分布式光伏政策不合理以及地面电站路条整顿问题，分布式光伏的商业模式也逐步形成，将带来行业建设加速；2015年的分布式7GW目标中，荒地、鱼塘等其他形式占比超过50%，这类项目风险低，大部分地方政府还给予数额不等的补贴，项目收益甚至高于西部地面电站，企业投资欲望较强烈。总体来看，今年7GW的分布式规划目标合理。

由此来看，以分布式为主的中东部省份完成装机规划的问题不大。

区域因素重要性增加

从2014年的发展状况来看，随着项目备案权以及审批权的下放，区域因素在光伏电站投资中的重要性正在大幅提升，尤其是在决定项目的最终受益方面。

即使抛开地方补贴因素，全国都实行统一的电价补贴标准，但这可能只是决定项目最终收益率的因素之一。对于规模相对较小的分布式项目而言，其他两个因素对收益率的影响也不容小视：一是包括项目立项、建设、并网所有阶段的收费问题；二是项目并网后的电力消纳问题。

根据国家能源局发布的相关管理办法，分布式光伏发电项目实行备案制，且其相关的备案管理办法由省政府制定，这意味着地方政府将对项目的收益率产生更大的影响。

其一，在整个光伏项目立项、并网等阶段，将涉及到多达数十个相关部门的审批意见，而这些审批是否需要收费以及其相应的标准，地方政府均有最终的决定权；其二，对于一些光伏电站而言，并网后的实际发电量与地方的消纳能力以及电网的运行等均息息相关。

而对于大型地面电站项目来讲，在限电的大背景下，电网条件较好地区的投资性价比，则无疑更高。

来自甘肃省的数据显示，截至2014年，该省光电并网装机容量突破500万千瓦，居全国第1位。但与此同时，受消纳、输送能力限制，该省项目所遭遇的限电难题也最为突出。

对此，该省相关部门在工作报告中则表示，将尽快开工建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程及配套调峰火电项目和外送风光电项目，力争将陇东列为国家大型煤电外送基地，将陇东特高压直流外送工程列入国家“十三五”电力发展规划。

作为同样后来居上的光伏应用大省，新疆则表示，首条“疆电外送”哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程建成投运；第二条“疆电外送”准东—华东（安徽宣城）±1100千伏特高压直流输电工程（1320万千瓦装机容量）配套电源项目规划方案得到国家认可。

与此同时，建成哈密—郑州特高压直流通道配套电源528万千瓦、加快推进伊犁—库车、五彩湾—芨芨湖—三塘湖、三塘湖—哈密、乌北—准北、吐鲁番—哈密、库车—阿克苏—巴楚—喀什等6个750千伏输变电工程建设；加快建设“疆电外送”第二条特高压直流输变电工程1320万千瓦配套电源点。

区域政策的两大动向

数据显示，目前，新疆光伏发电装机容量累计326万千瓦，位居全国第3位。

虽然遭遇了暂时的“限电”难题，但西部省份可能还会迎来政策利好。

努尔·白克力近日在接受媒体采访时透露，要贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

众所周知，位于丝绸之路经济带上的西北几个省份，无一不是近几年光伏发展较为的省份。无论是从区域因素，还是本身在能源生产和消费革命中所能起到的地位和作用，在丝绸之路经济带的能源革命中，光伏都是这些省份不可或缺的重要一员。

此外，努尔·白克力还透露了另一与区域相关的政策，即发挥典型示范带动作用，开展能源生产消费革命试点工作。深入调研、解剖麻雀，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1~2个典型省(区、市）开展试点。

对于光伏电站的投资而言，要想最终能够获得较好的收益，尤其是在项目的选址方面，如果用当前较为时髦的一句话来讲，那就是不能够太任性了，而要综合考虑未来的区域政策扶持潜力、电网、政府的办事效率、透明度等诸多因素。

责任编辑：carol