3月16日晚，国家能源局以“国能新能【2015】73号文”下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）。按照《通知》中制定的规划，2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。
消息一出，立刻在光伏圈引发了热议。在去年原目标的基础上还增加了3.8GW，而去年的目标仅完成了76%，这一新目标的公布一方面引得光伏圈大赞国家支持光伏发展的决心，另一方面，也有一些能否完成目标的质疑声在圈内若隐若现。那么业内大佬们还有各方专家机构是怎么看待这个新方案的呢？
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：
首先从大环境来讲，光伏行业的发展遇到了很好的大形势，一是治理雾霾，关注环保，二是能源结构调整，发展清洁能源的需求强劲，这两个问题也是刚刚结束的两会的热点议题。这对光伏行业的发展是非常利好的，也说明发展光伏有社会基础。另一方面，从国家政策方面来看，也是一直大力支持光伏的发展，从2012年起政策方面多有倾斜和支持。据了解，2014年6月底，国家能源局备案和审核的光伏装机容量已经达到45.5GW，这说明社会有发展光伏的愿望，政府重视和推进光伏的发展，国家和社会都有热情。
那去年为什么没有完成14GW的目标呢？去年总共完成10.6GW，其中分布式完成2.05GW，只完成了预定目标的四分之一，地面电站原定6GW的目标结果完成了8GW，这说明不是社会不想做光伏，而是在电站类型方面没有研究透。主要是在分布式光伏方面的经验不足，找不到屋顶，还有土地所有权、利益分配以及融资等方面问题，现在基本上是在学习和照搬国外的分布式光伏发展的经验，但是国情不一样。看今年的方案里面就做了一些调整，新增了分布式的领域，将农业、渔业、扶贫等加了进来。那么年初的时候征求意见稿里定的是15GW，可能通过调查征求意见反馈，觉得可以再增加一些，其实去年累计已经有28.05GW，再加17.8GW的话刚好是45.5GW左右，这和在国家能源局备案审核的量是一致的。
光伏发电十二五的目标已超额完成，这为十三五计划的指定和发展提供了指标，市场前景比较乐观。可以说，光伏行业赶上了一个很好的大发展环境，大家应该珍惜这样的发展机遇，努力完成这个指标。
晶科陈康平：
去年能源局提出14 GW，完成10.6GW，差了3.4GW，这块肯定会拖到15年。原来认为加上去年未完成的量，今年会有个15GW，没想到是17.8GW。在我的理解，能源局是响应国家的战略。
李克强总理在国务院常务会议提出设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，对创新型领域作创新型基金投入；在政府工作报告中提出环境的治理和雾霾的解决，需要对能源改变做出大的投入，其中重点提到了清洁能源和光伏。中国光伏在世界范围内有一定的优势，如何将光伏产业发展好、培育好，作为国家战略层面是有一定的考虑的，因此，能源局此次配合国家的战略方向，对今年的光伏装机加大了力度。光伏行业将深受鼓舞，市场需求会得到进一步释放。
英利集团总裁特别助理梁田：
今年光伏行业制造端仍是以产品稳定和效率提升为主，保持稳定增长，电站端在今年会迎来一个较大的发展。17.8GW的目标对光伏行业也是利好消息，对于能否完成这个目标还是较有信心的，因为这两年来，不管是投资人、组件生产商还是开发、操作团队都有了各方面的积累，而且目标下达较早对于行业也是利好的。英利在2012年就开始布局进入电站下游端，2015年也制定了比较实际有效的开发计划，应该会有较好的发展。
爱康金属总经理李光华：
对于今年行业总体的发展还是比较看好的。今年这个目标下达也比较早，项目施工可以提前做一些准备，安装周期也拉长了，加上以前投资人在投资电站的过程中也积累了一些经验，对项目预测性也更好了，所以今年这个17.8GW的目标还是有希望完成的。不过最终还是要看投资资金的到位情况。
SOLARZOOM光伏亿家创始人刘昶：
此次2015年国家光伏建设目标定在17.8GW，2014年的计划是14GW，但实际完成仅在10GW，等于说今年的计划较之去年实际增长接近80%，这确实大超市场预期，对于光伏行业发展提振作用相当明显。今年计划完成的可能性相当大，从建设方案来看今年的重点也在分布式光伏建设，从了解到的情况看来，目前分布式发电建站利润回报率在30-40%，银行方面的资金支持也已经打通，近期订单出现爆发式增长，从目前看来今年建设目标的完成可能性相当大。
国泰君安研报：
2015年光伏装机目标大幅超预期，该政策也再次表明国家支持光伏发展的决心。国泰君安表示，光伏装机预期的提升直接利好于与装机高度相关的制造环节；同时，规划量提高将带来更充裕的项目储备，大路条及时下发将增强运营商规模兑现的确定性，开工和并网的时点都将提前。维持行业增持评级。
某光伏上市公司总经理：
制定这个目标是国家的战略决策，但是能源消费还没有完全市场化，去年分布式方面没有突破，在金融方面没有走通，可谓举步维艰。从国家宏观经济发展和行业发展形势来看，今年完成这个目标有点难。
消息一出，立刻在光伏圈引发了热议。在去年原目标的基础上还增加了3.8GW，而去年的目标仅完成了76%，这一新目标的公布一方面引得光伏圈大赞国家支持光伏发展的决心，另一方面，也有一些能否完成目标的质疑声在圈内若隐若现。那么业内大佬们还有各方专家机构是怎么看待这个新方案的呢？
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：
首先从大环境来讲，光伏行业的发展遇到了很好的大形势，一是治理雾霾，关注环保，二是能源结构调整，发展清洁能源的需求强劲，这两个问题也是刚刚结束的两会的热点议题。这对光伏行业的发展是非常利好的，也说明发展光伏有社会基础。另一方面，从国家政策方面来看，也是一直大力支持光伏的发展，从2012年起政策方面多有倾斜和支持。据了解，2014年6月底，国家能源局备案和审核的光伏装机容量已经达到45.5GW，这说明社会有发展光伏的愿望，政府重视和推进光伏的发展，国家和社会都有热情。
那去年为什么没有完成14GW的目标呢？去年总共完成10.6GW，其中分布式完成2.05GW，只完成了预定目标的四分之一，地面电站原定6GW的目标结果完成了8GW，这说明不是社会不想做光伏，而是在电站类型方面没有研究透。主要是在分布式光伏方面的经验不足，找不到屋顶，还有土地所有权、利益分配以及融资等方面问题，现在基本上是在学习和照搬国外的分布式光伏发展的经验，但是国情不一样。看今年的方案里面就做了一些调整，新增了分布式的领域，将农业、渔业、扶贫等加了进来。那么年初的时候征求意见稿里定的是15GW，可能通过调查征求意见反馈，觉得可以再增加一些，其实去年累计已经有28.05GW，再加17.8GW的话刚好是45.5GW左右，这和在国家能源局备案审核的量是一致的。
光伏发电十二五的目标已超额完成，这为十三五计划的指定和发展提供了指标，市场前景比较乐观。可以说，光伏行业赶上了一个很好的大发展环境，大家应该珍惜这样的发展机遇，努力完成这个指标。
晶科陈康平：
去年能源局提出14 GW，完成10.6GW，差了3.4GW，这块肯定会拖到15年。原来认为加上去年未完成的量，今年会有个15GW，没想到是17.8GW。在我的理解，能源局是响应国家的战略。
李克强总理在国务院常务会议提出设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，对创新型领域作创新型基金投入；在政府工作报告中提出环境的治理和雾霾的解决，需要对能源改变做出大的投入，其中重点提到了清洁能源和光伏。中国光伏在世界范围内有一定的优势，如何将光伏产业发展好、培育好，作为国家战略层面是有一定的考虑的，因此，能源局此次配合国家的战略方向，对今年的光伏装机加大了力度。光伏行业将深受鼓舞，市场需求会得到进一步释放。
英利集团总裁特别助理梁田：
今年光伏行业制造端仍是以产品稳定和效率提升为主，保持稳定增长，电站端在今年会迎来一个较大的发展。17.8GW的目标对光伏行业也是利好消息，对于能否完成这个目标还是较有信心的，因为这两年来，不管是投资人、组件生产商还是开发、操作团队都有了各方面的积累，而且目标下达较早对于行业也是利好的。英利在2012年就开始布局进入电站下游端，2015年也制定了比较实际有效的开发计划，应该会有较好的发展。
爱康金属总经理李光华：
对于今年行业总体的发展还是比较看好的。今年这个目标下达也比较早，项目施工可以提前做一些准备，安装周期也拉长了，加上以前投资人在投资电站的过程中也积累了一些经验，对项目预测性也更好了，所以今年这个17.8GW的目标还是有希望完成的。不过最终还是要看投资资金的到位情况。
SOLARZOOM光伏亿家创始人刘昶：
此次2015年国家光伏建设目标定在17.8GW，2014年的计划是14GW，但实际完成仅在10GW，等于说今年的计划较之去年实际增长接近80%，这确实大超市场预期，对于光伏行业发展提振作用相当明显。今年计划完成的可能性相当大，从建设方案来看今年的重点也在分布式光伏建设，从了解到的情况看来，目前分布式发电建站利润回报率在30-40%，银行方面的资金支持也已经打通，近期订单出现爆发式增长，从目前看来今年建设目标的完成可能性相当大。
国泰君安研报：
2015年光伏装机目标大幅超预期，该政策也再次表明国家支持光伏发展的决心。国泰君安表示，光伏装机预期的提升直接利好于与装机高度相关的制造环节；同时，规划量提高将带来更充裕的项目储备，大路条及时下发将增强运营商规模兑现的确定性，开工和并网的时点都将提前。维持行业增持评级。
某光伏上市公司总经理：
制定这个目标是国家的战略决策，但是能源消费还没有完全市场化，去年分布式方面没有突破，在金融方面没有走通，可谓举步维艰。从国家宏观经济发展和行业发展形势来看，今年完成这个目标有点难。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201503/19/67287.html
