根据国家能源局近日下发的《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》（征求意见稿），今年光伏发电计划预计新增规模为15GW，其中集中式光伏电站8GW，分布式光伏7GW。征求意见稿还指出，屋顶分布式最低规模为3.15GW。
2015年的光伏装机目标仅比去年增长1GW，但相比2014年实际装机总量预计同比增长近50%。据国家能源局公布的数据显示，2014年新增光伏并网量为10.52GW，前三季度并网量仅为4GW。
业内分析师告诉财新记者，今年15GW装机规划预计可以完成，甚至能够超额完成。他说，2014年装机目标落空是因为配套政策还不完善，地面电站路条发放较晚并存在倒卖现象，影响了电站建设进度；另一方面，因为融资、产权及商业模式等困难导致分布式光伏装机量低于预期。随着路条问题得到整顿、政策和社会投资双重推动下，2015年光伏发电装机总量的快速增长已成业内共识。
新规划还微调了大型地面电站（集中式）与分布式的比重。其中地面电站装机目标由2014年的6GW增至8GW，分布式新增规划则从8GW下调至7GW。上述业内分析师对财新记者指出，相对成熟的商业模式和去年的路条存量促使今年光伏建设的重心仍是地面电站项目，但各地区规划发展的重点方向并不相同。根据征求意见稿，东部沿海地区，如江苏、浙江、山东等地，光伏建设将侧重分布式电站项目；而西部地区将以发展大型地面电站为主。
新规划强调屋顶分布式光伏的规模最低额度为3.15GW，着力推进城市分布式光伏发展。去年9月，国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，鼓励“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站”。一位业内专家告诉财新记者，这些形式的分布式光伏项目与集中式地面电站的商业模式较为类似，虽然收益较高，但对于探索适合城市应用的屋顶分布式项目商业、融资模式并无帮助。能源局此次推出最低规模限制将加速屋顶分布式光伏产业进一步成熟。
另外，此次规划首次提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生“弃光”的前提下，不设发展规模上限；北京、天津和上海分别设定5万千瓦分布式发展最低目标。
该规定意在鼓励直辖市地方政府推动分布式光伏电站建设，同时放开西藏地区大规模发展地面电站的限制。光照、土地资源丰富的西藏地区适合发展大型地面光伏电站，此前受限于规划规模，发展速度较慢。在放开规模限制和“藏电外送”工程的推动下，西藏地面光伏电站的建设速度有望大幅提升。
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