原能源局局长张国宝：建议取消分省市批“路条”，给予风电光伏产业优惠利率贷款

“十三五”需要加强的欠账较多的医疗、养老、教育、城乡基础设施建设等领域除调动社会资金外，还必须依靠财政资金的投入。所以采取类似1998年发行财政国债，定向投入这些社会事业领域是必要的，但投向面不能太宽。我们的中央财政债务水平还有一定余地。

建议二：绝不能削弱制造业的地位

我国在制造业总量上已经处于世界领先地位，许多工业门类的产能、产量都远高于其他国家，例如钢铁、建材、纺织、家用电器、一般机械制造业等传统制造业领域产量居于世界第一。制造业产品代替了农副产品，成为中国的主要创汇来源。制造业也是吸收就业的重要领域。但自主创新能力(专利数和技术含量)、知名品牌、跨国企业实力、能耗水平、劳动生产力等指标与发达国家相比还有差距。

制造业不少行业目前产能过大，能耗较高，有的还带来环境污染，急需进行结构调整，产业升级。我国第三产业在国民经济中占比低于发达国家，应该发挥第三产业吸纳劳动力多、能耗低、污染少的特点，鼓励服务业的发展。但这不表明要降低我国制造业的重要性，相反制造业是强国之本，是综合国力的重要体现，我国从落后的农业国发展成今天的制造业大国来之不易，是近代史以来无数仁人志士的夙愿。

有一种说法，说康乾盛世时中国GDP世界第一，但这没有使中国成为世界强国，反倒屡遭明治维新后日本的侵略。洋务运动喊出“师夷之长以制夷”，要向洋人学的是科学技术和制造业，尤其像中国这样的人口大国，光有发达的农业和服务业还不能算强国。今天中国拥有了门类齐全的工业，是几代人持续努力的结果，世界上也仅有少数大国拥有这样的实力。

“十三五”要调整制造业结构，从制造业大国向制造业强国迈进，保持制造业在世界上的竞争能力才能使中国真正成为世界强国。我们在强调调整产业结构、提高服务业比重的同时，绝不能削弱制造业的地位。相反要继续加强制造业，在弱项、缺项上赶上世界先进水平，重点要放在半导体芯片产业、数码技术、先进制造、纳米科技、新能源汽车、机器人等领域，淘汰落后产能，提高产业档次，继续保持在钢铁、纺织、家用电器、机械制造等传统产业的优势。

巩固在轨道交通、船舶、电力设备、新能源、通信设备领域已经取得的竞争能力。培育很有希望的核电装备制造业、数控机床、网络技术产业。最近美国的制造业翘楚——GE公司总结发展经验，从原CEO韦尓奇时代收益颇丰的金融服务业向传统的优势制造业回归，美国在搞实业回归，实业是什么?就是制造业，值得我们关注。金融服务业没有强大的制造业实业为基础是畸形的，尤其像中国这样的大国是行不通的。

建议三：保护和激发人民群众中蕴藏的巨大创造能力

“高手在民间”，近年中国产生的新业态，崛起的具有国际竞争能力的新企业，例如，华为、腾讯、小米、阿里巴巴、联想等都是由草根民营企业发展成具有国际竞争力的著名企业，几乎都岀乎政府的规划预料。

李克强总理提出“借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮”，我非常赞同。政府应营造鼓励创新的社会环境，满腔热情扶持新生事物的成长。政府机构要进一步简政放权，减少审批事项，减少对企业发展的干预和束缚。在财税、金融政策上要有扶持草根创新企业发展的减负让利政策。