农村分布式光伏融资难，权威专家和发电、电网、银行各方都怎么看？

 2015年1月15日，“农村分布式光伏发展商业／融资模式探索研讨会”在北京举行，会上聚集了15名受邀嘉宾以及70多家企业及机构代表，并针对农村分布式光伏融资这一难题展开了热烈讨论。小编将精彩发言内容整理如下：

 

李俊峰：我不看好嘉兴模式

国家发改委

应对气候变化战略与国际合作研究中心主任

 

 

• 任何一个技术的推广，你首先必须把它看成一个商品，政府可以不赚钱，但是做这个事情的人必须赚钱，如果做这个事情的人都不赚钱，那是没有办法持续的。我们在推行分布式的时候，必须让分布式的上网电价符合一个商品的基本属性，就是商品必须是赚钱的，这个机制必须设计成赚钱的。

• 现在说到分布式的时候，不论是收税不收税，4毛2的问题我们一直在批评这样一个问题。一个大电站并网的电站在同一个地区，比方说在北京是1块钱，或者江苏是1块钱，分布式是补贴4毛2分钱，按照国家电网它的平均的标杆电价差价的话应该在北京是补贴5毛2分钱，也就差了1毛钱。那时候出这个政策我说这个政策肯定会失败的，他们举了各种各样的理由说不会失败，他们2013年的时候出了一些政策，我说我希望市场能够用脚来投票，这个不幸被我言中了，去年能源局看不行了，连续发了七八个文件推动分布式光伏市场，我特别不看好所谓的嘉兴模式，大家一块儿补，省补了一点，地区补一点，开发区再去补一点，大家知道补了多少吗？嘉兴的国家补4毛2，地方三级政府加上开发区又补4毛多，补了8毛多钱，这是增加了若干层次的补贴。

• 浙江工业用电是8毛6到9毛钱，就按8毛5来算。浙江收购的电价4毛5左右，中间有接近4毛钱的差价。一方面是电网少了8毛5的销售收入，同时国家也少收了，8毛5销售里面的17%的增值税以及各类附加，交易附加、城市附加、环保附加等差不多1毛5，国家也拿不到，国家牺牲了财政的利益，牺牲了各种税费的利益，勉强维持了一个面子上的分布式，比集中式的电站少补了一毛钱，这造成一个极其严重的恶果，所有分布式的投资商都不会赚钱，所有的政府都亏钱，包括中央政府。

• 我们反哺一下农民，我们叫城市反哺农村，工业反哺农业，所以说我们应该考虑在下一个五年计划里面大力地去推动农村的分布式的发展。这样做下来，我们远远用低于在西部大规模发展光伏电站的代价，大大低于那个代价，可以以更大的规模来发展我们的光伏。

   

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河南某民用商用分布式光伏发电商：

目前有没有银行针对光伏电站对农村开方便之门？

李俊峰： 我国对农村的支持，从中央第一次1979年改革开始，中央几乎每年都有一个一号文件，里面最关键的就是缺了一条真正的金融支持。

国家为农村中包括各种各样基础设施制定一个较低利率，需要有一个提供低利率、有国家财政补贴的银行。例如世界银行、亚洲开发银行在帮助发展中国家时都有较低利率，我国应该建立这么一个银行。今天我在财政部的会上也提出这么一个呼吁，应该建立农村的低利息长期政策银行来支持农村的基础设施建设。

因为我们国家的融资成本比发达国家算是比较高的，大概是欧美国家的两倍、日本的三倍左右。所以可简单算一笔账，就光伏来说，如果利率降一个百分点，就降5分钱，就这么简单。基本上是贷款降低一个点的利率，光伏的就可以多赚5分钱，或者是降低电价5分钱。所以如果是基准利率在农村的降三个百分点，或者降几个百分点就可以很有效地支持我们的分布式的发展，也有效地支持农村的基础设施的建设。在农村的支持主要是低利息的长期的政策性的金融支持，这是最需要的，所有的人到农村创业也好，在农村发展基础设施也好，这都是最重要的一块，应该国家尽快地建立一个农村的政策性的银行。

国内某银行人士：

我国市场经济有一个前提，这些东西必须得在法治环境下操作，包括国家、包括各种交易制度。电网如何才能将中央反哺农村实现，需要克服什么？

李俊峰：电力市场在目前的条件下市场化还是比较好的，谁都可以发电，发了电可以上网，只是在销售的层面大家恨它是另外一个问题。从发电端来说是没有什么问题的，你在农村里也好，在任何一个地方发展电网，按照国家法律的规定必须全额收购的，这是一个大的前提。

现在出现了电网没有全额收购的主要原因不是在电网，是在政府。为什么说在政府呢？举个简单例子，内蒙搞了几千万千瓦的风电非要当地消纳不可，这是不可能的事情。在青海搞了上百万千瓦的光伏，也非要当地消纳不可，这是不可能的事情。政府为什么要算糊涂账呢？本来是一个商品，这个地方卖不掉就要到另外一个地方卖。我自己做的馒头我必须自己吃完它，那叫商品吗？我自己吃不完我得卖才是商品。我们国家政策是这样，做了馒头自己吃，吃不完活该，就是这个结果。

所以说大家不用担心这个问题。对电网来首，农村发展分布式比新疆外送、比宁夏外送要容易得多。当时我和电网财务部讨论这个问题他们是支持的，他们宁可拿出一部分专业技术来补贴农村的分布式。所有的企业都是会算账的，企业之间所有的交易都是市场，都是符合企业的经营原则的，所以说不要担心这些问题。因为法律，不论是电力法也好，还是什么法也好，都为我们所有的发电上网提供了足够的法律支撑和支持，包括结算办法都有明确的规定。

徐晓东：农村城镇化一定要有能源现代化

国务院参事特约研究员

中国可再生能源协会常务理事

 

• 可再生能源发展要“两条腿”走路，“大、中、小、微”结合，因地制宜发展，不能走传统的能源发展模式，那是计划经济下做的事情。

• 我想举个例子：北京市搞了许许多多的“平改坡”工程。“平改坡”改完了就完了，上面什么都没有，就是改了屋顶。当时我就提建议说，这是一个好机会，原来是平房现在改成坡房，为什么不能把太阳能热水器和光伏电站一起安装呢？但是这些建议都像打在空气上，毫无反应。这说明什么问题？我们的管理体制上、机制上是有问题的。我们国家现在管节能是一个部门，管碳排放是一个部门，管能源的又是一个部门。这个在发改委，一个是能源局，一个是环资司，一个是气候司，几个部门各管各的，本来这是一件事，就不能发挥协调的作用。前阵和李俊峰一起参加会议时，有一位英国专家，上面写的是“能源和气候变化部”，我说人家这怎么都放到一块去了。此外，还有一个问题就是建设部门没有拉进来，其实很多事情都落在物业，卡在了建设部门。

• 现在大家走“农村包围城市”，跑到了农村建设光伏，这条路能不能走得通，我们还要看一看，现在有很多问题没解决。我们该如何定位农村分布式光伏呢？我觉得是农村分布式光伏应看成是转变发展模式的切入点，调整能源结构的抓手，是未来城镇化过程中的组成部门。农村城镇化一定要有能源现代化。如果没有能源现代化支持，它就没有新的农村生活和生产。农村现代化依靠的现代能源，不是走原来的城市化道路，这条道路已经走到头了。

 

企业代表

北京振发新能源科技有限公司副总裁胡渭：

学校是光伏扶贫很好的结合点

 

图片来自现场ppt截图

 

• 我们跟畜牧业结合的分布式电站：在羊舍上面建分布式太阳能，这是我们在张北地区建的一个试验点。一个简单的算法，1500平米的羊舍作为一个单元，可建一个两百千瓦的光伏屋顶来发电，收益大概每年有20多万。养150只羊，头一年种羊150只，大概1000元一只，大概投15万，羊一年可产两胎，一年下来差不多有450只，留150只做种羊，300只卖掉，便可有一个总收益。也就是投入约300万，一年能有将近50万的收入。

图片来自现场ppt截图

• 此外，还有一个是扶贫光伏，我们在西部学校的屋顶和操场上安装了太阳能发电站，教室里面安上空调。光伏发电是白天发电，你必须找白天用电的场合，所以学校是非常好的结合点，这是我们觉得非常满意的。一个是给学校带来一个社会效益，这个学校校长跟我们说，他一年政府补贴他20万的煤炭费省下来了，多了一笔活钱。

企业代表

阳光电源电站事业部代表李琛：

农村对光伏认识不够是最大问题

遇到的主要问题：

• 我们目前遇到的最大问题就是农村对于光伏项目的认识还不够。农村市场的启动首先是解决农民的意愿问题。目前广大农民和一些地方政府对光伏发电的认识还不够清晰，所以政府、媒体、公益组织、企业等各个层面需进行大面积推广和应用，让他们主观能动安装光伏电站是非常重要的。

• 初始资金有限。农民还是比较贫困的，所以说让不太富裕的农民拿出几万块钱状一个电站还是很困难的。

• 投资收益该如何保证广受关注。农民对光伏的发电量和收益存在不确定性认识，加之屋顶结构参差不齐，设计安装难度很大，农村比较分散，且目前补贴发放也不及时，这些都是对农村光伏发展的一些不利因素影响。

建议：

• 完善政策优化性。简化申报流程，并网及接入，还有资金兑现的工作流程，规范电价政策，及上网收入制度，支付及时性的信用保证，这是至关重要的。

• 强调加强技术的可支持性。因为目前如果说整个村安装电站是不现实的，因为农村的电网市场很差，接入和容量都有问题，农村的电网改造和升级也是一个很大的问题。建议政府完善一些技术规范和要求。

• 统筹资源可利益性。对于城镇化屋顶的资源统筹布局化整为零，有机结合，建议采取整片开发的方式可能会更好，而且加大宣传力度，各