国家能源局关于加强电力企业安全 风险预控体系建设的指导意见

国能安全〔2015〕1号

国家电网公司、南方电网公司，中国华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中国电建、能建集团公司，有关电力企业：
为进一步深化“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实现电力安全生产的系统化、科学化、标准化和精细化管理，提高电力企业安全管理水平，有效防范各类电力事故的发生，现就加强电力行业安全风险预控体系建设提出如下意见。
一、总体要求和建设目标
（一）总体要求。准确把握电力生产的特点和规律，深入研究如何在现有安全管理基础上提升安全管理的系统性、前瞻性、可控性，探索适合电力行业生产实际的、基于风险的，系统化、规范化与持续改进的安全风险管理模式，逐步构建一套理念先进、方法得当、管控有效的安全风险预控体系，建立隐患排查新常态和安全生产长效机制，有效防范各类事故，保持电力安全生产形势的持续稳定，为我国经济社会的快速发展提供安全可靠的电力保障。
（二）建设目标。以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合本单位生产实际，系统地提出电网、设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终达到风险超前控制和持续改进的目的。
二、主要建设任务
（三）实施危害辨识和风险评估。电力企业要建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险等级。要发动全员，全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的风险，确保危害辨识和风险评估的及时性、全面性、科学性。要对辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，确定出各类、各级、各层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识，评估更新，对辨识出的风险进行动态管理。
（四）完善管理制度和技术标准。电力企业要按照“沿用、完善、建立”的总体思路，“以规范、简洁、高效”为指导思想，以风险控制为主线，以PDCA(策划-执行-检查-改进)的闭环管理为原则，系统梳理完善风险预控的规程、标准和制度，建立企业安全风险预控体系文件，为体系建设提供技术支撑。在制度和标准的编制过程中，应详细梳理各项管理业务，明确各项业务的工作流程和工作步骤，并在制度中以流程图等直观、简明的形式让风险管理的要求有效落地，为全面规范、深化体系应用奠定基础。
（五）做好风险管控工作。电力企业要对评估出来的不可接受的风险，结合风险类型和性质，结合企业自身的安全技术和经济能力，结合安全生产隐患排查治理、标准化创建、技术改造等日常管理工作，制定针对性的应对措施。对不同种类、不同等级的风险应该明确相应的管理职责和实施主体，使风险管控在日常工作得到落实。
（六）建立检查、审核等持续改进的工作机制。电力企业要对风险预控工作进行定期检查，并通过安全生产工作会、安全分析会等形式对风险预控工作进行总结和分析，对检查和回顾中发现的问题，要及时纠正、限期整改。要建立体系审核工作机制，编制体系审核管理办法，明确审核内容和方法，检验风险预控体系的有效性、全面性和适宜性，确保风险可控在控。要根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续地进行危害辨识、风险评估、管控与更新完善，实现风险预控体系的持续改进。
三、措施保障
（七）树立“关口前移、系统管控”的安全理念，为体系建设奠定思想基础。各单位要从促进电力工业科学发展、安全发展的高度，提高对安全风险预控体系重要性的认识，树立关口前移和系统控制的安全理念，以理念指导思想，以思想引领行动，从源头上消除不安全意识和行为，为安全风险预控体系建设奠定坚实的思想基础。
（八）强化理念宣贯和人员培训，为体系建设构筑人才保障。体系的建立和实施涉及安全生产各环节，需要全体员工的积极、主动参与。电力企业在体系的推进过程中必须进行理念的宣贯和全员培训，使企业员工，特别是各级管理人员掌握体系管理内容、体系结构和运作方法，解决员工基本认知，并掌握体系核心内涵，彻底消除员工畏难情绪和抵触情绪，激励全员做好体系建设的内在动力，有效推动体系的建设和实施。
（九）坚持闭环管理的工作原则，为体系建设提供有效手段。电力企业要按照体系建设PDCA闭环管理的原则，结合本单位实际情况，建立起符合本单位生产实际的、科学的、规范的风险预控流程：从构建目标责任机制、运行推进机制、考核激励机制、持续改进机制等方面下功夫，将安全风险预控体系建立和日常管理有机结合，建立常态化、制度化、体系化的工作机制。
（十）培育安全文化，为体系建设营造良好氛围。电力企业要大力实施理念引领，文化渗透工程。大力弘扬先进的安全理念，培养员工“事前风险辨识、事中风险管控、事后回顾总结”的作业与管理行为模式，推动企业安全管理从他律阶段向自律阶段、团队互助阶段过渡，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，实现安全管理的自主管理、自主提升。
四、工作要求
（十一）结合生产实际，实现体系本土化和专业化。电力企业安全风险体系建设应基于本单位安全生产管理现状，能够切实解决安全生产实际问题。在建设过程中，要结合电力安全生产传统有效的管理方法和手段，对国际上先进的安全管理体系要加以消化和吸收，坚持传承和创新并重，实现体系本土化和专业化，避免生搬硬套。各级各类人员的业务技能，包括管理技能、技术技能，是风险预控管理建设质量的最大制约因素，需要不断进行培训，提高体系专业化水平。
（十二）加强组织领导，建立协调机制。电力企业要结合安全风险预控体系建设需求，加强组织领导，设立体系建设组织机构，确定管理机构职责、人员构成和职责分工。要根据体系建设的基础和初步准备情况，制定推动体系建设的工作目标、工作任务、工作方法、责任分工和工作周期等。在体系的推行过程中，要强化生产技术、调度、安监、教育培训等部门的通力合作、相互协调，发挥专业优势，确保所制定的制度标准符合生产实际和风险预控的要求。
（十三）坚持全员参与，促进安全意识的提升。风险预控体系以一种自下而上的方式，电力企业要发动全员（包括承包商及其员工）参与到岗位危害的辨识、风险评估和管控工作中，使员工清楚自身面临的安全风险、可能后果和控制方法，建立按标准做事的行为模式，促进全员安全意识的提升。
（十四）杜绝形式主义,实现持续改进。安全风险管理体系推行要坚决杜绝形式主义，不能将体系的建设和实施作为一种运动和一项短期工作进行突击，各单位要切实把推行体系建设作为提高安全生产管理水平,实现持续改进的手段，切实发挥体系作用。
国家能源局
2015年1月7日