2014年12月1日吴新雄在长三角区域大气污染防治协作小组第二次会议上的发言
按照会议安排，现就国家能源局落实长三角区域大气污染防治工作汇报如下：
一、协作小组第一次会议以来，国家能源局所做的主要工作
（一）完善大气污染防治配套措施，加大能源领域政策支持力度。
一是制定并印发实施《能源行业加强大气污染防治工作方案》，落实增供外送电、保障天然气供应、提前供应国V油品、发展可再生能源和核电等5方面能源保障措施。
二是制定并印发实施《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》，推进增加天然气供应、保障民生用气、推进“煤改气”和建立有序用气机制等4方面任务。
三是制定并印发实施《大气污染防治成品油质量升级行动计划》，推动京津冀、长三角、珠三角等区域限期供应国V标准车用汽、柴油。
四是制定并印发实施《商品煤质量管理暂行办法》，推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用高灰分、高硫分的散煤。
五是制定并印发实施《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，增加京津冀、长三角、珠三角地区外来电力。
六是制定并印发实施《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》，基本目标是实现“三降三提高”，即降低供电煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消费比重，提高安全运行质量、提高技术装备水平、提高能源利用效率。
（二）坚持典型引路，推动煤电节能减排示范基地和分布式光伏发电示范区建设。
一是推动煤电节能减排示范基地和示范电站建设。韩正书记8月6日视察外高桥第三电厂时作了重要讲话，国家能源局认真贯彻落实，抓紧研究制定煤电节能减排示范基地和电站先进标准，决定将上海外高桥第三电厂作为“国家煤电节能减排示范基地”支持，支持浙江嘉兴电厂建设“国家煤电节能减排示范电站”。
二是推动分布式光伏发电示范区建设。8月4日在浙江嘉兴召开分布式光伏现场交流会，总结推广典型经验，在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区的基础上，新增12个分布式光伏发电示范区（江苏2个、浙江7个、安徽1个），长三角区域分布式光伏发电示范区达到17个，列全国之首。
三是积极推动光伏扶贫。认真总结安徽金寨等地光伏扶贫经验，会同国务院扶贫办印发了《光伏扶贫工作方案》。启动首批工程项目，重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的安徽等5省（区）的30个县开展首批光伏扶贫试点。
二、下一步能源局将更加积极支持长三角区域大气污染防治工作
（一）大力实施煤电节能减排升级改造行动计划。支持长三角区域各省（市）在上大压小、煤炭减量替代的基础上，结合本地区经济社会发展需要，严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目，实施现役燃煤发电机组升级与改造。新建燃煤发电机组平均供电煤耗必须低于300克标煤/千瓦时，排放达到燃气轮机组排放水平；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗无特殊情况要低于300克标煤/千瓦时，排放基本达到燃气轮机组排放水平。正在会同发改委、工信部制订清洁、高效发电优惠政策。
（二）保障长三角区域天然气供应。支持国家大型油气企业与长三角区域各省（市）签订长期供气协议。支持长三角区域在确保民生用气长供久安的前提下，在落实气源和气价基础上，有序实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目。推动全国天然气管网互联，支持长三角区域使用俄罗斯、中亚进口天然气。今年计划向长三角区域安排供气总量约340亿立方米。2015-2017年规划供气总量分别达到365亿立方米、423亿立方米和446亿立方米。
（三）推动长三角区域成品油质量升级。截至目前，上海已全面执行国五车用汽、柴油标准。江苏苏南沿江八市已执行国五车用汽油标准。浙江省杭嘉湖地区已执行国五车用汽、柴油标准。继续支持长三角区域油品质量升级，力争2015年底前，长三角区域内重点城市全面供应国五标准的车用汽、柴油；2016年底前，长三角区域全面供应国五标准的车用汽、柴油。
（四）支持长三角区域新能源和可再生能源发展。今年能源局已下达长三角区域风电装机容量共283万千瓦、太阳能发电规模共315万千瓦，并加快推动海上风电开发建设。2014—2015年，拟在全国范围内，特别是长三角等重点区域，建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目。在核电示范工程成功的基础上，积极支持长三角区域发展核电。大力支持浙江创建国家清洁能源示范省。
（五）支持重点输电通道建设，增加外来电。积极推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设，其中涉及长三角区域输电通道4条，新增输电容量2400万千瓦，总投资870亿元，建成后每年可减少长三角区域煤炭消费超过4000万吨标煤。
（六）支持长三角区域推动能源体制机制改革。支持长三角区域稳妥推动电力体制改革，深入推进大用户直接交易，培育多元市场主体；支持长三角区域天然气价格改革，实施存量气增量气价格并轨，逐步放开非居民天然气资源价格；支持长三角区域社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营等。
国家能源局将继续坚决贯彻落实党中央、国务院有关大气污染防治的决策部署和此次会议精神，进一步转变职能，简政放权，在项目主动核准方面，搞好服务和对接；在调研和政策建议上，搞好服务和对接；在长三角区域大气污染防治的重点、难点问题上，搞好服务和对接，尽心、尽力、尽责，为长三角区域大气污染防治工作做出新的贡献！
按照会议安排，现就国家能源局落实长三角区域大气污染防治工作汇报如下：
一、协作小组第一次会议以来，国家能源局所做的主要工作
（一）完善大气污染防治配套措施，加大能源领域政策支持力度。
一是制定并印发实施《能源行业加强大气污染防治工作方案》，落实增供外送电、保障天然气供应、提前供应国V油品、发展可再生能源和核电等5方面能源保障措施。
二是制定并印发实施《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》，推进增加天然气供应、保障民生用气、推进“煤改气”和建立有序用气机制等4方面任务。
三是制定并印发实施《大气污染防治成品油质量升级行动计划》，推动京津冀、长三角、珠三角等区域限期供应国V标准车用汽、柴油。
四是制定并印发实施《商品煤质量管理暂行办法》，推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用高灰分、高硫分的散煤。
五是制定并印发实施《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，增加京津冀、长三角、珠三角地区外来电力。
六是制定并印发实施《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》，基本目标是实现“三降三提高”，即降低供电煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消费比重，提高安全运行质量、提高技术装备水平、提高能源利用效率。
（二）坚持典型引路，推动煤电节能减排示范基地和分布式光伏发电示范区建设。
一是推动煤电节能减排示范基地和示范电站建设。韩正书记8月6日视察外高桥第三电厂时作了重要讲话，国家能源局认真贯彻落实，抓紧研究制定煤电节能减排示范基地和电站先进标准，决定将上海外高桥第三电厂作为“国家煤电节能减排示范基地”支持，支持浙江嘉兴电厂建设“国家煤电节能减排示范电站”。
二是推动分布式光伏发电示范区建设。8月4日在浙江嘉兴召开分布式光伏现场交流会，总结推广典型经验，在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区的基础上，新增12个分布式光伏发电示范区（江苏2个、浙江7个、安徽1个），长三角区域分布式光伏发电示范区达到17个，列全国之首。
三是积极推动光伏扶贫。认真总结安徽金寨等地光伏扶贫经验，会同国务院扶贫办印发了《光伏扶贫工作方案》。启动首批工程项目，重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的安徽等5省（区）的30个县开展首批光伏扶贫试点。
二、下一步能源局将更加积极支持长三角区域大气污染防治工作
（一）大力实施煤电节能减排升级改造行动计划。支持长三角区域各省（市）在上大压小、煤炭减量替代的基础上，结合本地区经济社会发展需要，严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目，实施现役燃煤发电机组升级与改造。新建燃煤发电机组平均供电煤耗必须低于300克标煤/千瓦时，排放达到燃气轮机组排放水平；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗无特殊情况要低于300克标煤/千瓦时，排放基本达到燃气轮机组排放水平。正在会同发改委、工信部制订清洁、高效发电优惠政策。
（二）保障长三角区域天然气供应。支持国家大型油气企业与长三角区域各省（市）签订长期供气协议。支持长三角区域在确保民生用气长供久安的前提下，在落实气源和气价基础上，有序实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目。推动全国天然气管网互联，支持长三角区域使用俄罗斯、中亚进口天然气。今年计划向长三角区域安排供气总量约340亿立方米。2015-2017年规划供气总量分别达到365亿立方米、423亿立方米和446亿立方米。
（三）推动长三角区域成品油质量升级。截至目前，上海已全面执行国五车用汽、柴油标准。江苏苏南沿江八市已执行国五车用汽油标准。浙江省杭嘉湖地区已执行国五车用汽、柴油标准。继续支持长三角区域油品质量升级，力争2015年底前，长三角区域内重点城市全面供应国五标准的车用汽、柴油；2016年底前，长三角区域全面供应国五标准的车用汽、柴油。
（四）支持长三角区域新能源和可再生能源发展。今年能源局已下达长三角区域风电装机容量共283万千瓦、太阳能发电规模共315万千瓦，并加快推动海上风电开发建设。2014—2015年，拟在全国范围内，特别是长三角等重点区域，建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目。在核电示范工程成功的基础上，积极支持长三角区域发展核电。大力支持浙江创建国家清洁能源示范省。
（五）支持重点输电通道建设，增加外来电。积极推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设，其中涉及长三角区域输电通道4条，新增输电容量2400万千瓦，总投资870亿元，建成后每年可减少长三角区域煤炭消费超过4000万吨标煤。
（六）支持长三角区域推动能源体制机制改革。支持长三角区域稳妥推动电力体制改革，深入推进大用户直接交易，培育多元市场主体；支持长三角区域天然气价格改革，实施存量气增量气价格并轨，逐步放开非居民天然气资源价格；支持长三角区域社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营等。
国家能源局将继续坚决贯彻落实党中央、国务院有关大气污染防治的决策部署和此次会议精神，进一步转变职能，简政放权，在项目主动核准方面，搞好服务和对接；在调研和政策建议上，搞好服务和对接；在长三角区域大气污染防治的重点、难点问题上，搞好服务和对接，尽心、尽力、尽责，为长三角区域大气污染防治工作做出新的贡献！
