日本FIT制度备受争议 光伏发展面临五大挑战

2014年3月，日本政府下调FIT（可再生能源固定价格收购制度）补贴费率，商业发电项目（装机量≥10kW）的补贴费率是32日元（含税），补贴20年；住宅系统（＜10KW）的补贴费率是37日元（含税），补贴10年。尽管日本在2014年进一步下调了上网电价补贴，但日本仍是目前全球补贴最优厚的地区。相较德国的补贴，日本FIT补贴是其两倍以上。

过渡政策

日本一桥大学教授青島矢一在上周举行的无锡新能源大会上指出，为了促进光伏发电的推广普及而实施的FIT政策，是在震灾之后这样一个非常时期中被设计的，所以其政策内容和本身的目标之间缺乏整合性，是一个过渡的政策。

他说，市场的热潮引起了各种各样的问题，恐怕早晚会进行较大的轨道修正。政策的摇摆撤退恐怕会造成可再生能源推广机制的急速削减。

目前，日本已建成的屋顶光伏电站（＜10KW）所使用的组件9成都是日本品牌。“但FIT政策对日本企业光伏系统业务的刺激有限。比如，夏普、京瓷、松下等企业的销售额和利润在2013年得到了大幅提升，之后便开始下滑。”

日本TSB株式会社社长鏑木勇表示，自日本FIT实施以来，接近70GW容量的光伏项目获得了设备认可，但是实际安装运转的只有10GW。“仅现在就有60GW左右的设备需要安装。如果按照此前的进度，可再生能源计划将会超前完成。”

五大挑战

但是，各种问题接踵而至。

首先，是成本居高不下。青島矢一表示，近年来，日本光伏系统价格下降的主要原因是进口组件增加而导致本土组件价格的下降，但BOS（附属设备，架设施工）的价格基本不变。

TSB社长鏑木勇指出，日本光伏系统每千瓦投资30万日币，德国15万日币，中国12万日币，美国20万日元。日本系统投资成本最高，安装成本在其中占比20%左右。

“在日本FIT的支持逐渐减少，光伏推广逐步放缓的情况下，具有高性价比组件和施工效率的中国企业的力量很重要。”青島矢一表示。

第二，是国民负担。日本于2012年7月开始实施可再生能源固定价格收购制度，在该制度下，电力公司有义务以固定价格购买可再生能源所发的电，并将成本平摊到所有电力消费者身上。

今年3月份，日本经济产业省（部）公布2014财年家庭每月支付新能源普及费用升至215日元，与去年的120日元相比增加了87%。鏑木勇称215日元相当于在日本乘坐一次地铁或吃一碗面的费用。

以NEDO（日本新能源产业技术综合开发机构）北京事务所国际部长堀尾客康的家庭电费账单为例，3月份用电234度，电费共计6868日元。其中，需要支付186日元作为发展可再生能源国民负担的费用。

据统计，2013财年日本购买可再生能源发电总额高达4800亿日元。如果70GW被认可的设备全部安装运转之后，每年将产生超过2兆3000亿日元的财政压力，约合1219亿人民币。

第三，是选址问题。日本可供安装光伏电站的地方越来越少，空间也越来越小。

第四，是环境问题。因为建设光伏电站所进行的土地开垦、砍伐树木对生态系统造成影响。日本几个城市已出现过反对太阳能发电的运动。此外，日本引入光伏约20年的时间，光伏电站的旧设备和废弃物如何进行回收处理，也是个问题。

最后，是并网问题。光伏等可再生能源发电并网以后，造成供电不稳定，成为最大的问题。根据Solarzoom此前的报道，今年9月份，日本五大电力公司宣布消减新增太阳能光伏项目的并网的数量，并指责称，过去两年新能源扩张从未停歇，而且光伏电站只能在阳光普照时提供电力，经常造成连接问题。

日本产业技术综合研究所福岛可再生能源研究所所长代理近藤道雄认为，供电量的变化可以依靠多类型能源供电的系统整合得到控制，实现不依赖FIT而独立盈亏发电的电源技术的创新，比如能源的贮存和输送技术。