跑能源项目的人常常调侃称自己是“铜头、铁嘴、飞毛腿”。
漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个能源项目审批的生态图谱。
跑项目难，剥离政府审批利益更难。近两年，能源系统多位高官和企业高管落马，正是祸起于项目审批。
多位有能源审批经历的受访人士告诉记者，审批之难在于流程不公开、不透明、周期长，项目是否获批没有量化标准，企业不可控；审批过程面对多个管理部门，部门之间协调难，企业不得不反复周旋。
华能集团一位高管把项目核准比作是一场攻坚战,“但这场战争你看不见对手，层层闯关，跑断腿磨破嘴。地方和企业专门派员驻京跟进项目进展，有的项目核准需要数年。”
按照国务院简政放权要求，今年将深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。该下放的事项要坚决下放，行政审批事项一律以清单形式向社会公开。
能源项目因投资规模大、建设周期长，最具代表性。长久以来，能源行业存在“重审批、轻监管”的问题，审批链条长、环节多、权力集中饱受诟病。跑项目、拿“路条”成为能源企业不得不掌握的本领。
6月13日，习近平主持中央财经领导小组第六次会议，提出转变政府对能源的监管方式。国家能源局宣称，加快实行阳光审批，规范和优化项目审批流程，创新审批备案机制，建立健全网上公示制度和网上审批制度，保证行政权力公开透明、规范运行。
公关“路条”
跑“路条”是地方上项目的头等大事。由于审批程序复杂和不透明，一些投资项目从开展前期准备到拿到“路条”，所需要的时间甚至达七八年。
所谓“路条”是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文，是诸多前置审批最具代表的一项。项目业主只有在拿到“路条”后，环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等其他支持性文件的批复才能启动。
这也意味着，投资项目拿到“路条”是第一道门槛儿。地方政府和项目业主必须要面对多个部门审批和上百份支持性文件，跑部委、进京“公关”成为常态，每年全国“两会”更是地方大员游说项目的好时机。
但实际上，“路条”并不在国务院投资核准的审批程序之内，属于投资部门设立的行政许可。
一位接近发改委人士介绍，2004年国务院实施投资体制改革，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在投资制度改革后，一些地方政府和企业为规避项目风险，向投资部门咨询项目是否纳入投资计划。“本是一项对特定项目出具的咨询复函，演变成为针对所有核准项目下发‘路条’，并作为核准前置条件。”
2013年底，国务院发布新版《政府核准的投资项目目录》，取消和下放部分投资核准事项。国家发改委随后下发《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，文件提出“对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。除核电、大型水利水电等特定项目外，坚决取消前期工作咨询复函等变相审批行为。”
但时至今日，跑“路条”仍是项目攻关的第一步。由于路条资源稀缺，在能源圈内流行“买卖路条”的交易，这种交易多出现在风电、光伏领域。
业内人士介绍，有的企业有政府资源优势，拿到路条后采取股权收购的方式转让，从中获利。目前光伏电站路条交易的行情是0.3元/瓦左右。
为了“抢路条”，有的地方官员甚至不惜行贿。据《财经》杂志2013年8月中旬报道，在原国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男贪腐案发生后，贵州的一名市长因涉嫌为跑“路条”向刘铁男输送利益而被调查。
国家能源局原局长刘铁男正是借项目审批权力牟利，并在被调查前集中审批项目，以笼络人心。
中纪委通报称，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，本人及其亲属收受巨额钱物；违规为其亲属经营活动谋取利益；收受礼金礼品；道德败坏。
在现有的审批制度下，审批链条长、审批进程不公开，审批者拥有一定的自由裁量权，使得能源项目审批成为腐败的重灾区。
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