为了加快构建“高精尖”的经济结构，针对不符合首都城市战略定位的产业，北京开出了一张涉及面颇为广泛的禁止和限制清单。昨日，首都之窗和市发改委网站公布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》。
在这份目录中，分别针对全市和四类功能区域的新增产业禁止和限制作出了详细规定。比如在全市范围内禁止投资建设高尔夫球场，禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场；在首都功能核心区（东城、西城）要禁止新建和扩建高等学校、大型医院等。
解读之一：全市范围内禁止什么？
这份目录列出了要在全市范围内禁限的多个行业和领域。
居民楼内禁止油烟异味饭馆
这份目录和咱们老百姓有什么密切相关的部分？举个例子，明明是居民楼，一楼却被小饭馆承包了，有的小饭馆为了节省成本还不装烟道，住在楼上的居民们每天都得面对油烟、异味，不胜其扰。这种现象，就将被禁止和限制。
在目录中针对餐饮业明确要求，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务产业。
同样是在居民楼内，会产生异味的服装干洗店也被禁止。目录针对洗染服务要求，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的服装干洗产业。此外，会产生油烟、异味、废气的机动车维修产业也被在这一范围内禁止新建和扩建。
禁止新扩建摊群式商品交易市场
针对批发和零售业产业，目录中也列出了禁止新建和扩建的一系列产业。其中包括矿产品、建材及化工产品的区域性批发市场，机械设备、五金产品及电子产品的区域性批发市场，再生物资回收与批发产业以及其他未列明批发业中的摊群式商品交易市场。
这也意味着，类似中关村电子卖场、动物园批发市场这样的摊群式商品交易市场将一律不得新扩建。但目录中也表示，符合规定的社区菜市场、农贸市场等蔬菜零售网点，以及对城市运行及民生发挥重要作用的项目除外。
而在交通运输、仓储等方面，禁止新建和扩建未列入相关规划的区域性物流中心、未列入相关专项规划的建筑面积在1万平方米（含）以上的物流仓储设施。但粮食流通设施及规划的城市物流配送节点除外。汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售中的汽车配件交易市场，以及未列入相关专项规划的成品油加油站，也被禁止新建和扩建。
高校不再新增占地面积
在教育方面，目录要求不再扩大中等职业学校教育办学规模，不再新设立中等职业学校，中等职业学校不再新增占地面积。对于高等教育也同样规定，不再扩大高等教育办学规模，不再新设立普通高等学校，高等教育学校不再新增占地面积。
针对成人高等教育，目录要求不再扩大普通高等学校成人教育、网络教育和自考助学的面授教育规模；不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能。
而在房地产开发经营方面，全市将禁止新建容积率小于1.0（含）的住宅项目。但文保区、风景名胜区风貌保护除外。
值得注意的是，整个采矿业被在全市范围内禁止新建和扩建。而在文化、体育和娱乐业方面也仅有一个众所周知的高耗水产业被列入目录：禁止投资建设高尔夫球场。
肥料农药制造全部禁限
制造业是本次发布的目录中列出禁限项目最多的一个产业。从目录中可以看出，一系列高耗能、高耗水、高污染的产业均被列入其中。
比如，在全市范围内禁止新建和扩建皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业；烟草制品业；包装装潢及其他印刷中使用溶剂型油墨或溶剂型涂料的印刷生产环节等。同时包括肥料制造，农药制造，水泥、石灰和石膏制造均被一律禁止新扩建。
但是，目录中针对一些产业中无污染、较为“高精尖”的部分也网开一面。比如禁止新建和扩建家具制造业，但水性漆工艺和红木家具除外；农副食品加工业中，本地出产的鲜活农副食品加工除外；砖瓦、石材等建筑材料制造中，新型建筑材料生产除外；玻璃制造中的特种玻璃生产除外等。
解读之二：四类功能区域各有所禁
在全市禁限产业目录的基础上，目录还列出了四类功能区域各自要限制的功能和产业。
首都功能核心区：
禁设万平方米以上商业设施
首都功能核心区包括东城、西城两个区，集中体现北京作为全国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，是首都功能及“四个服务”的最主要载体。这个区域的主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。
针对首都功能核心区，目录列出的禁限项目非常严格，有的是整个产业都被完全限制。比如除了环境绿化之外，农、林、牧、渔业禁止新建和扩建。禁止新建和扩建制造业；建筑业则禁止新投资设立等。
此外，在首都功能核心区还禁止新建和扩建批发市场；禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施；不再批准建立政府办综合性医疗机构等。
城市功能拓展区：
五环内不批政府办综合医疗机构
城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。这个区域的主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市的核心竞争力做出贡献。
目录中明确，东、西、北四环路和南三环路以内，禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施；东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外），禁止新建展览类设施；五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再增加政府办综合性医疗机构床位总量。
城市发展新区：
禁止新建电力热力生产
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。这个区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。其主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极，为全市的持续快速协调发展做出贡献。
目录中针对城市发展新区禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业。
生态涵养发展区：
禁止新建燃煤燃油热力生产
生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个区域大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在62%以上，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。其主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。
针对这一区域，目录要求禁止新建和扩建制造业，但中关村分园区除外；同时禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业，以及燃煤、燃油热力生产（清洁燃气无法达到区域除外）。
下一页>权威解读
市发改委相关负责人：
《目录》不涉及现有存量产业
市发改委有关负责人表示，不断发展的北京面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题，这些问题的深层次原因在于城市功能过多，经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区域发展要求还不一致。
因此，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。
据了解，通过《目录》，可以引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业，它不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。
实际上，《目录》的制定过程凝聚了社会各方面共识。市发改委相关负责人透露，今年3月份《目录》形成初稿后，数次召开部门、区县专题研讨会，广泛征求了专家、企业、行业协会的意见。5月底，市人大、市政协分别召开了专题征求意见会和专题协商会，100余位人大代表和政协委员参与了《目录》讨论，提出了意见和建议。
热点追问
【谁适用？】
新设立各类市场主体须执行《目录》
这份《目录》是由谁来制定的？据了解，《目录》由市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市商务委、市卫生计生委联合制定。
北京市人民政府办公厅发布的通知中明确，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体须执行《目录》。经市政府批准，需采取专项政策的地区按照相关政策执行。改造升级项目不适用《目录》。国家法律、行政法规、国务院文件有专门规定的，从其规定。外商投资执行《外商投资产业指导目录》。
同时，《目录》中管理措施分为全市和四类功能区域两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；四类功能区域层面的管理措施是指须在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。
【谁监督？】
《目录》涉及部门有专人接受社会咨询
《目录》公布后，谁来监督《目录》的执行呢？
市发改委相关负责人称，《目录》涉及的产业类型比较多，涉及到的部门也多。在每项具体的管理措施规定后面都有主管委办局名单，这些委办局具体负责该项产业规定。
此次《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门将安排专人负责接受社会咨询。
市发改委相关负责人认为，制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。通过《目录》，可以引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业。
动批：不少商户已到外地考察新址
昨天下午4点半，从动物园地铁站A口下车，走进地下通道，四周一下子变得嘈杂起来。接驳北京规模最大的公交枢纽中心，动物园地下通道里人头攒动，不少人提着刚从“动批”买来的整包整包服装匆匆走过。
人流车流密集的批发行业被列入北京新增产业禁限目录，其中，功能核心区东城和西城将完全禁止新建和扩建批发市场，这让很多人开始重新关注起动物园服装批发市场（“动批”）的命运。
跟随着熙熙攘攘的人流，记者走进金开利德服装批发市场。作为“动批”商圈中最大的商场，这里很是热闹。鳞次栉比的摊位上摆满了款式各异的衣服，很多顾客忙着“淘货”。
随着首都准备疏解过度集中的功能，日均客流量高达十万人次的“动批”外迁几乎是铁板钉钉的事了。记者采访了多位商户，他们都表示正在等待迁址的通知，还不知道具体时间。不过，他们中很多人都打起了新算盘，开始到外地考察新址。
“我们都知道市场可能要搬到河北去，我自己还去考察了一趟！”商户潘先生说。潘先生是河南人，在“动批”经营服装已经六年时间。上个月，潘先生和其他三位摊主一起开车去了一趟“动批”外迁可能地址之一河北省廊坊市永清县，那里正在招商，商场还没有完全建起来。“因为生意可能要搬去河北，我有的朋友都在那买房了。”潘先生说。
经营箱包摊位的黄女士告诉记者，她也去外迁地看过一次，但是担心外迁地的“人气”不如动物园。“希望那附近交通更加便利些，否则人们怎么会跑大老远去买东西呢？”
高尔夫球场：抽取大量地下水浇草坪
在文化、体育和娱乐业方面，此次仅有一个产业被列入《目录》：禁止投资建设高尔夫球场。众所周知，高尔夫球场是高耗水产业，而这也对北京本就非常紧缺的水资源构成了巨大压力。
阳光下，水花从喷头旋转着喷出，青绿的草坪渐渐湿润。趁着客人少，北四环外的一家高尔夫球场开始浇灌草坪。由于需要定时的养护和浇灌，高尔夫球场草坪都是“用水大户”。记者近日暗访发现，高尔夫球场耗水量巨大，多取自地下水。
“我们主要是靠地下水来浇灌草坪。”东五环的一家高尔夫球场工作人员小安介绍，由于该球场场地是经营方租用的，租之前，场地就已经配置了水井，球场草坪的浇灌也主要依靠地下水。
在记者走访过程中，有多家高尔夫球场工作人员表示，球场草坪主要靠地下水来浇灌。“高尔夫球场要么是引湖水，要么是抽地下水。”曾在北京多家高尔夫球场任职过的李先生透露。
“在北京，一个18洞的标准球场每天平均耗水2000-2500吨。”北京林业大学教授苏德荣介绍，大多数高尔夫球场除了冬季3个月封场期以外，其余时间都需要浇灌维护。一年中有四分之三的时间都需要大量水资源，据估算，每年用水量将达到40万吨。而对于北京一些27洞、36洞或54洞的场地，耗水量更多。
下一页> 余下全文北京新增产业的禁止和限制目录一（部分）
（适用于全市范围）
门类（名称）:农、林、牧、渔业
禁止新建和扩建：
渔业中水产养殖（科学研究、籽种繁育性质项目除外；休闲观光等农业经营项目除外）
主管部门:市农委
门类（名称）:制造业（研发、设计、采购、营销、技术服务、财务等非生产制造环节除外）
禁止新建和扩建：
●烟草制品业
●家具制造业（水性漆工艺、红木家具除外）
●化学原料和化学制品制造业
●水泥、石灰和石膏制造
●砖瓦、石材等建筑材料制造（新型建筑材料生产除外）
●玻璃制造（特种玻璃生产除外）
●汽车制造业（新能源汽车除外）：汽车整车制造
中传统汽柴油车（自主品牌乘用车、高端品牌整
车、产品结构优化升级除外），汽车车身、挂车制
造，摩托车制造，自行车制造
●光伏设备及元器件制造（晶硅、非晶硅提纯、铸锭、切片）
主管部门:市经济信息化委
门类（名称）:批发和零售业
禁止新建和扩建：
●汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售中的汽
车及配件交易市场
●未列入相关专项规划的成品油加油站
主管部门:市商务委
门类（名称）:住宿和餐饮业
禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务
主管部门:市环保局
门类（名称）:教育
●中等职业学校教育：不再扩大中等职业学校教
育办学规模，不再新设立中等职业学校
●高等教育：不再扩大高等教育办学规模，不再 新设立普通高等学校，高等教育学校不再
新增占地面积
●成人高等教育：不再扩大普通高等学校成人教
育、网络教育、自考助学的面授教育规模
主管部门:市教委
门类（名称）:文化、体育和娱乐
禁止投资建设高尔夫球场
主管部门:市发展改革委
下一页> 余下全文北京新增产业的禁止和限制目录二（部分）
1、在执行全市目录基础上，适用于首都功能核心区
门类（名称）:农、林、牧、渔业
禁止新建和扩建（环境绿化除外）
主管部门:市农委
门类（名称）:制造业
禁止新建和扩建
主管部门:市经济信息化委
门类（名称）:批发和零售业
禁止新建和扩建批发市场
禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施
主管部门:市商务委
门类（名称）:交通运输、仓储和邮政业
禁止新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站
主管部门:市交通委
门类（名称）:房地产业
禁止新建：
房地产开发经营中住宅类项目（棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外），酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）
主管部门:市住房城乡建设委
门类（名称）:教育
高等教育不再校内扩建
主管部门:市教委
门类（名称）:卫生和社会工作
不再批准建立政府办综合性医疗机构
不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量
主管部门:市卫生计生委
2、在执行全市目录基础上，适用于城市功能拓展区
门类（名称）:批发和零售业
东、西、北四环路和南三环路以内，禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施
主管部门:市商务委
门类（名称）:交通运输、仓储和邮政业
四环路以内，禁止独立选址新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站
主管部门:市交通委
门类（名称）:房地产业
东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）
主管部门:市住房城乡建设委
门类（名称）:卫生和社会工作
五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量
主管部门:市卫生计生委
3、在执行全市目录基础上，适用于城市发展新区
门类（名称）:电力、热力、燃气及水生产和供应业
禁止新建和扩建：
燃煤、燃油热力生产
主管部门:市发展改革委
4、在执行全市目录基础上，适用于生态涵养发展区
门类（名称）:制造业（研发、设计、采购、营销、技术服务、财务等非生产制造环节除外）
禁止新建和扩建（中关村分园区除外，但需比照城市功能拓展区的制造业管理措施执行）
主管部门:市经济信息化委
