2014年6月REN21（21世纪可再生能源政策网络）发布《2014全球可再生能源现状报告》，确认了这样一个事实：2013年全球太阳能光伏新增装机（39吉瓦）第一次超过了风电（35吉瓦）。当光伏这个历来不紧不慢的乌龟终于超过了长期领跑的风电小白兔，在全球可再生能源发展的竞技场上到底意味着什么，喜还是忧？
毫无疑问，被视为清洁、低碳能源的光伏加速发展应该说是一件好事，而且我们中国功不可没。2013年新增光伏装机39吉瓦，其中有12.9吉瓦（占33%）来自中国，其后依次为日本（6.9吉瓦）、美国（4.8吉瓦）、德国（3.3吉瓦）、英国（1.5吉瓦）。2013年新增风电装机容量35吉瓦中，其中有超过16吉瓦来自中国（占45%）；其后依次为德国（3吉瓦）、英国（1.9吉瓦）、印度（1.7吉瓦）、美国（1.1吉瓦）。
然而，光伏新增装机超过风电，并非是因为其成本已经降低到了低于风电的水平。
德国弗劳恩霍夫（Fraunhofer）太阳能系统研究所2013年11月发布的德国各类可再生能源的平准化发电成本（LevelizedCost of Electricity，简称LCOE）。其中集中式的公共光伏电站（年运行1000-1200小时）的LCOE区间0.078-0.142欧元/千瓦时，而陆地风电（年运行1300-2700小时）的LCOE区间为0.045-0.107欧元/千瓦时，整体来说光伏成本比风电高出大约40%。而硬煤发电厂（年运行5500-6500小时）的LCOE区间为0.063-0.080欧元/千瓦时。也就是说，风电成本已经接近煤电。
美国能源信息署考虑投资成本、装机容量利用系数、维修费用、输电费用的因素，估算出到2019年投入运行的风电、光伏的平准化发电成本。以2012年美元固定价格计算，光伏的LCOE区间为0.1014-0.2009美元/千瓦时（平均0.1300美元/千瓦时）；而陆上风电的LCOE区间为0.0713-0.0903美元/千瓦时（平均0.0803美元/千瓦时）。至于常规煤电（没有碳捕捉和贮存设施），其LCOE区间为0.0870-0.1144美元/千瓦时（平均0.0956美元/千瓦时）。
显然，风电比光伏更具经济性。所以，在2013年以前全球范围内每年风电发展明显快于光伏应该属于正常现象，而2013年光伏新增装机超过风电新增装机的新动向则应引起人们的思考甚至警觉。
2013年新增风电装机容量35吉瓦，相比于2012年（当年新增45吉瓦），增幅明显放缓。究其原因，在风电成本持续下降的背景下，多国政府重新考虑对风电的优惠政策，导致了投资者的观望和市场的萎缩，特别是以美国的情况最为典型。2012年美国新增风电装机超过13吉瓦，但2013年新增风电容量却仅为1.1吉瓦。究其原因，风电投资商赶在2012年底 “风电税收抵免”（productiontax credit）这一美国风电产业享有的唯一优惠政策到期之前大干快上，所以2012年风电装机新增容量比2011年几乎翻了一番。此后，由于对优惠政策是否延期的不确定性，导致了2013年美国风电市场近乎停滞的局面。美国国会在2013年初通过的法案允许2014年1月前在建的风电项目继续享有风电税收抵免优惠，因此风电投资商们胃口再被吊起，纷纷重出江湖争相分享最后的补贴盛宴。在这样的背景下，预计2014年美国风电会打一个“翻身仗”，新增装机有望达到10吉瓦以上，带动全球风电装机增量超过40吉瓦。美国风电跌宕起伏的事实证明，虽然风电的成本已经相当接近所谓GridParity（电网平价），但是仍需要政府引导市场、市场引导企业，归根到底还是政府那只看得见的手在支配：优惠强，则风电强。
由此看来，在政府的扶持和补贴政策的“哺育”下，可再生能源领域里出现了这样一个悖论：成本越是接近GridParity，其市场却可能越萎缩。换句话说，2013年光伏之所以“跑”赢了风电，主要是因为光伏得到的优惠和补贴力度超过了风电。“龟兔赛跑”出现这样的阶段性的结果，最后大结局如何，值得各国政策制定者们省思。
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