截止2013年底，云南光伏发电站并网装机容量18万kW，为同期风电并网装机容量的十分之一。云南光伏发电发展缓慢的主要原因是土地因素：
首先，光伏发电占地面积大。据初步统计，每千瓦综合占地面积约为20m2。一个容量为1万kW的光伏发电站，总占地面积约300亩，合20公顷。
其次，光伏发电不仅占地面积大，而且要求地形较平坦，对地形坡度有一定要求：目前云南业界基本形成如下初步共识：光伏发电站址的南向坡≤20 0，北向坡≤50，东、西向坡≤10 0。能满足上述条件且无其它限制因素的站址较少。
第三，光伏阵列下的土地要满足林业部门“保持林地的原有性质和属性”的要求，有较大的难度。
第四，每年各县、市（州）建设用地指标均由上级下达，一般为数百至数千亩不等。用地指标常常成为光伏发电项目不能开发或放缓开发进度的因素。
种种迹象表明：土地问题目前已成为发展集中式光伏发电的制约因素。
据国家能源局发布的《关于下达2014年度光伏发电新增建设规模的通知》，分布式占比＞80%的有山东、江苏、浙江、天津、辽宁、上海、福建、湖南和广东等九省市，分布式光伏装机占全国的比例高达62.5%。我国除西北、内蒙等地可利用沙漠等发展集中式光伏发电外，东部省市发展分布式光伏发电将成为主流。目前分布式光伏发电以不占土地资源的屋顶光伏发电为主要型式。
我国部分省区已有分布式水上光伏发电项目建成投产。据国外有关报导，不占土地资源的水上光伏发电产业将成为国际的“新宠”。
水上光伏发电多数以分布式开发为主，条件较好的也可采用集中式开发。
云南省河流、湖泊和水库的水域资源较丰富，发展不占土地的水上光伏发电，具有较大的潜力。本文对云南发展水上光伏发电产业问题进行初探，供同行参考。
1. 云南发展水上光伏发电的条件和前景
（1）水上光伏发电站不占用宝贵的土地、林地资源，消除了发展光伏发电的制约因素，摆脱了土地问题的困扰，是水上光伏发电最主要的优点。以建100万千瓦水上光伏发电为例，约可少占用土地2.25万亩（15km2），可减少土地占用费约9亿元（4万元/亩）。
云南省6%的国土面积为平坝，是基本农田、城市、交通枢纽等所在地，政策不允许搞光伏发电。94%的国土面积为山地和高原，除了地形、辐射条件限制外，还受《建设项目环境影响评价分类管理名录》界定的敏感区以及鸟类迁徙通道、特有（珍稀）植物群落、自然胜境、公益林、防护林等环境保护目标，共计数十种因素的限制。因此，可用于建光伏发电站的地址也较少。水上光伏发电不占用宝贵的土地资源的优点，为云南发展光伏发电产业指明出路和方向，具有特殊的重要性。
（2）云南水域资源比较丰富。据《云南国土资源遥感综合调查》（云南省计委、云南省国土厅，2004年），全省水域面积903.46万亩，其中：湖泊水面151.95万亩，水库水面94.59万亩，池塘水面68.74万亩。以上三项水面面积315.28万亩，约合2100km2。按利用上述三项水面面积的2%、每千瓦占水面15m2（变电站、管理、生活等设施位于陆上）估算，约可建水上光伏发电容量280万kW。
随着澜沧江、金沙江等大型、特大型梯级水库先后投入运行，水库水面面积将大幅度增加，为修建更多水上光伏发电站创造条件。
