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我们需要怎样的能源与环境政策

发表于:2014-06-30 10:41:00    

台湾境内销售石油产品最多的是台湾石油。其中,台湾中油的汽油销量占全台销量的77.6%,航空燃油是63.9%。台湾中油2012年进口原油总量达16841万桶。台湾中油是一个公营事业,所以它必须要稳定台湾境内原油和成品油的供给。

因为中国台湾号称是一个民主社会,在民意高涨的压力下,政府常常有冻结油价上涨的做法,特别是在选举年。这一结果是台湾中油卖得越多亏得越多,2012年税前的亏损已经达到337亿元新台币。台湾中油盈利一向也低于民营的台塑石化,台塑石化基本上都是有盈余。台湾中油基本上历年都是亏损,中油自己的说法是如果不要承担这些负担,它会有盈余。

台塑石化在2010年之前外销曾经高达70%,所以有人批评说台湾中油没有照顾到岛内的石油需求。2010年,台湾中油开始减少外销,不过目前外销比例还是达到四成以上。中国台湾油价大概是韩国、日本的60%。

台湾中油的资产报酬率或者股东权益报酬率都低于大陆的主要石油公司,主要原因是台湾中油偏重零售汽油等,所以它的获利能力并不很高,另外政府常常冻结油价上涨。相比较而言,大陆对国有石油公司的补贴远高于台湾中油,大陆不会让石油公司负担差价的亏损。但是如果算人均营业额,台湾中油是远超过中石化和中石油,这也反映出如果台湾能源税制更加公平的话,台湾中油是蛮有竞争力的。

台湾石油99%仰赖进口,大陆原油外依存度也已经达到57.5%。2013年第四季度,中国已经成为全球最大的石油进口国了,现在每天进口260万桶。另外两岸依赖的能源通道的风险一直在上升。两岸需要重视石油安全。

我想呼吁一下两岸在石油项目上加强合作。过去两岸有很多探勘合作协议,大陆也把一些探勘后的权益转让给台湾中油,这是值得肯定的。很多人也提到页岩油、页岩气,虽然大陆有很丰富的矿产,但是提炼效率还是美国最高,两岸在材料科学、化工可以互相支援。两岸将来的合作除了探勘以外,可以考虑朝向技术合作。

  俞肇熊(香港珠海学院商学院院长):制定污染税应综合考虑

制定出最适当的污染税是有条件的。我觉得做任何一个政策研究,包括环保政策、气候政策,你一定要把相关的其他部门的政策放进去一起看,以达到一般均衡。

污染税最大的效果是控制污染,但是它另外还有一个相应的效果是增加政府税收。税收之间可能有取代性,如果政府有一个预算,它有一定的支出需求的话,某一方面的税收减少了,比如关税税收减少(因为WTO的规定),你就要动脑筋开发其他的税收,比如中国以后可能要考虑房地产税,这也是一个税收的来源。

制定出最适当的污染税是有条件的。我觉得做任何一个政策研究,包括环保政策、气候政策,你一定要把相关的其他部门的政策放进去一起看,以达到一般均衡。不然你单单做局部的政策,所谓的最优是有偏差的,跟真正的最优是有落差的。所以你一定要把有关部门的生产或经济的活动以及它怎么影响环保能源,这些都要放进去。

在一个很简单的模型里面,像中国欢迎国外投资进来,市场去制造商品,制造商品的同时也制造了污染。那怎么做呢?边际污染的损害对我们消费者来讲是有办法内部化的,就是用商品税。

责任编辑:solar_robot
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