根据国家能源局发布的《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，对2014年新增分布式光伏装机最终确定的规模为8GW。对此，业内人士表示分布式光伏装机规模符合业内预期，对于扩大我国光伏产业终端市场，缓解光伏产业链上中下游供求失衡具有积极意义。
但想要完成这一装机目标并不容易。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，屋顶资源稀缺、融资困难和政策补贴落实是分布式装机发展面临的现实问题。
“虽然我国存量屋顶面积很大，但符合分布式光伏项目要求的并不多。”孟宪淦告诉记者，“国内现有建筑，大部分在设计阶段未考虑安装光伏发电设施，因此结构强度不够和采光不足问题突出，使得实施光伏发电改造难度很大。”在这种情况下，符合项目施工标准的屋顶成为稀缺资源，但并不是每个房主都乐于接受光伏设施改造。孟宪淦表示，由于我国房屋产权并非永久，很多投资者和房主对于动辄需要近20年才能收回成本的投资带有疑虑。
光伏电站普及难的背后" src="https://img.solarbe.com/imgc/20180120084855105667.jpg" />
据了解，早在2012年10月，国家电网公司就宣布接受6兆瓦以下分布式光伏发电并网，去年2月27日又发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，意见提出，从3月1日起，对于普通用户自建的发电设施所产生的清洁能源，将按国家规定电价予以全额收购。
尽管有多项政策支持，但据记者从宁波电业局有关人士处获悉，至今为止，宁波全市却只有4户民居的太阳能电站并网发电。这背后原因究竟是什么？
成本高
以家庭建5千瓦光伏电站为例，安装需要考虑楼顶上是否有充足面积，电站每千瓦需要10平方米左右的电池板，5千瓦就需要50平方米。以目前家用光伏电站建造市价，各种费用加起来平均1瓦10元左右。
其中，电池板市场较好材质为4元/瓦，5千瓦约为2万元；安装材料支架约3000-5000元；汇流箱约400-500元；逆变器约1万元；人工费约8000元；各地供电公司并网服务是免费的，加起来费用总计近5万元。
一家专门做太阳能屋顶能源开发的宁波的企业负责人告诉记者，一般民居屋顶只需安装30平方米，每年可发电3000-3600度，不但能满足普通家庭的用电需求，还可卖给国家。但是，从投入产出比来算，仍然让不少市民望而却步。宁波居民的电价每度仅0.53元，同时，这种太阳能电站把电卖给国家（包括国家各种补贴）也只有1.10元左右。而在目前，尽管太阳能家用电站的建造成本在不断下降，以今年初的成本价计算，普通居民装个太阳能电站仍需投资3万元左右。这样的投入成本，不少市民觉得划不来。
结算难
由于分布式光伏发电项目属于新型发电业务，目前在居民分布式光伏发电上网电费结算过程中存在一些困难。按照国家财税政策规定，居民分布式光伏发电客户结算上网电量时，需向供电企业提供结算凭证，即销售发票。而高松作为自然人，不具备法人或个体工商业主资格，无法提供相应结算凭证，供电企业无法根据现有政策依法进行财务处理。
2013年3月28日，孔庆斌的家庭光伏“屋顶发电站”并入国家电网，成为合肥“卖电第一人”。按照他与供电公司签订的合同，电费收入半年结算一次，但因无法拿到增值税发票，他想要拿到200多元的电费收入并不容易。
孔庆斌告诉记者，电费结算要求开具增值税发票，但目前自然人投资分布式光伏发电项目不能进行工商登记注册，因此不具备开具增值税发票的资质。孔庆斌说，出现这样的问题，他并不意外。在结算电费收入前，他了解到，全国很多地方都在结算电费收入时出现这样的问题。起初，他被告知，可以到税务部门代开普通发票代替。没想到，真到结算的时候，又变了。对此变故，孔庆斌表示，他会努力解决这事，帮助后继加入“屋顶发电”的“小伙伴们”扫清结算障碍。
“增值税发票肯定是开不了的，我们一直在争取用其他发票代替。”合肥供电公司营销部负责此事的工作人员介绍，他们已经跟相关政府部门汇报，由政府出面沟通协商。这位工作人员表示，后面陆续会有更多人结算电费收入，“这一次钱不多，特事特办不是不行，可不能解决根本问题，必须理顺这个流程。国家出台的鼓励分布式光伏发电的相关政策，只是一个框架性文件，在结算发票等问题上需要进一步细化、落实，而这不只是电力部门一家的事。”
