“必须放开市场这只看不见的手，以市场规则来推进光伏行业整合和产能过剩治理。”
全国人大代表，晶龙集团董事长兼总经理靳保芳在接受21世纪经济报道专访时认为，去年，随着国内装机市场启动、市场回暖，突然出现供不应求的市场变化，造成之前被关停的光伏企业趁机“死灰复燃”，为光伏产品再次产能过剩又留下了温床，光伏产业又重现无序竞争的隐患。
他建议国家要严格执行《光伏制造企业规范条例》，对未通过环评建设，没有设立独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，研发及工艺改进经费不足，产品衰减和水耗、能耗等指标未达要求的企业，必须在国家政策的引导下，兼并重组。
《21世纪》：这次您参加两会，带来了哪些提案？
靳保芳：我这次带来的7个提案和建议中，5个直接与新能源相关。相关的提案是关于提高可再生能源应用比例，另外我还有关于促进光伏走入千家万户的建议，关于继续推动光伏行业整合确保产业健康发展的建议， 加大对光伏产业信贷支持力度的建议，以及加强智能电网建设建议。
《21世纪》：您提到要提高可再生能源应用的比例问题，请问国家是否会出台政策，确定每省新能源电力占电网公司总销售电量比例为固定目标？
靳保芳：这一政策多年前就开始讨论了，目前仍在讨论中。 “十二五”进入第四年，我国非化石能源在一次能源中的消费比重从2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，历时五年仅提升1.8个百分点。如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励措施，“十二五”规划提出的2015年我国非化石能源在一次能源中的消费比重达到11.4%的目标恐难完成。
之所以有这样的结果，是因为措施不力，导致可再生能源发展比较缓慢。所以我建议应该制定切实措施，确保2015可再生能源目标的实现。
《21世纪》：您认为目前在国内推进分布式项目，主要问题有哪些？
靳保芳：从“金太阳”到分布式，国内光伏应用端的发展速度很快。我认为目前要推进分布式发展，还有以下几个问题存在。
首先，目前的融资渠道还是太单一，大多源自银行贷款。与此同时，也缺乏完整的融资保障体制。
其次，工商企业从业者对光伏应用的认识还处于起步阶段，对于光伏能够带来的收益以及运作方式还不了解。
第三，对于非自发自用的项目，电费收入收取难度大，项目管理大冒险大，使得项目可持续性弱。主要原因是诚信机制不健全售电合同中暂时无法明确补贴年限。
第四，作为整个能源系统的基础，我认为目前智能电网等并网辅助技术还有待进一步提高。
另外，此前金太阳项目已经使用了很多很好的屋顶资源，导致目前适合分布式项目安装的屋顶资源有限，未来分布式再要拓展难度加大。
最后，目前我国的民用电价格较国外低很多，目前0.42元/度的补贴力度，不足以触发住宅屋顶安装热潮。根据测算，如果我不算融资成本，需要5年才能收回成本，而算上融资成本需要8年才能收回。
所以，分布式的真正普及还有很长的路要走。
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