东莞：好项目落地还需政策支持

 　　过去几年，东莞光伏企业如同各地光伏企业一样蜂拥而上，生产多集中于多晶硅、硅片等生产制造，造成产能过剩。光伏产品主要销售市场又局限在欧美，欧美国家一旦采取“双反”政策，光伏产业就陷入困境。今年2月，光伏分布式发电又传来两个利好政策，光伏应用市场正在徐徐打开，预计将大大消化光伏产业的过剩产能。 　　业内人士表示，今年已有5个分布式发电项目来东莞寻求合作，其中1个已成功签约，但是东莞目前尚未出台光伏发电应用的支持政策和实施细节，一些项目可能仅止于倾向性投资合作，因此需要尽快落实和细化分布式发电的投资收益以及电力体制突破等问题。 　　国家级利好政策频出 　　分布式发电近年来最重磅利好政策莫过于2012年7月国务院发布的“光伏国八条”，其中提出2013年至2015年，每年新增10GW的装机容量并力挺分布式发电，之后的8月，国家财政部发布《通知》明确将按发电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。 　　去年底，国家能源局下发的《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》中提出，在不出现“弃光限电”的情况下，2014年光伏发电建设规模将从原计划的10GW上升至12GW，其中广东将分得1GW的配额。业内人士表示，广东新增光伏发电规模1GW将带动约100亿元的光伏应用市场。但是，从事分布式发电的项目落地，必须有良好的实施细则，至少要解决落地的有两大障碍：一是电价如何核算，另一个是光伏企业的融资。这些政策性的问题不解决，项目付诸实践就无从谈起。 　　步入今年2月份，业内就传来两个关于分布式发电的利好政策。首先，国家能源局会同国家发改委价格司组织召开了光热发电示范项目电价政策座谈会，虽然本次座谈会是政府层面对当前情况下推进光热发电项目开发的一次交流性活动，并未形成具体的政策决议成果。但据权威人士分析，今年光热发电示范项目的电价政策落地的希望很大，政府将采用示范电价的扶持形式，先期支持一批光热发电示范工程的建设。 　　紧接着，央行将2014年信贷政策工作意见下发给了各分支机构及各银行业金融机构，其中明确光伏将获得央行信贷政策，这是近年来光伏产业首次获得央行信贷政策明确支持。 　　此前东莞诸多试点项目中，国家资金占总投资的50%左右，剩余资金均由企业自筹解决，没有针对项目进行单独贷款。如果以后分布式发电若采用“度电补贴”，缺少了国家资金前期投入，企业只能先独立投资，动辄上千万的金额让他们备感压力。 　　“银行对光伏企业相当警惕，如果这个政策能真正得到落实，银行贷款可以行得通，对企业来讲还是巨大的支持。”易事特电源一位负责人表示。 　　企业自行投资电站仍乏力 　　目前来看，分布式发电在东莞走得最快的园区等组织。在园区方面，松山湖园区管委会与粤电集团已于2012年9月份签订了合作框架协议，“十二五”期间，粤电集团将投资7.5亿元发展50MW的分布式能源，中远期将投资45亿元建成300MW分布式能源规模。此外，今年2月，清溪镇首个分布式发电项目签约，由中广核太阳能开发有限公司与东莞米德兰五金塑胶制品有限公司，就分布式光伏发电项目展开合作。中广核太阳能将在米兰德公司厂房屋顶投资建设10MW分布式光伏发电项目，总投资约1亿元人民币。根据规划，项目将于今年5月1日开始动工建设，7月31日建成并网发电。此外，有少数本地企业也在自行摸索分布式发电。两年前，易事特厂房就率先安装了分布式发电站，去年年中，易事特厂房屋顶分布式光伏发电站通过验收。 　　广东光伏产业促进会副秘书长、东莞战略性新兴产业光伏产业研究员朱薇桦表示，在光伏发电应用方面，东莞目前尚未出台光伏发电应用的支持政策，项目申报主要集中于行业内企业，普通用电企业单位参与的积极性不够。“项目申报繁琐是很大一部分原因，如何简化项目申报程序，降低申报门槛是当务之急。” 　　其实在去年10月，东莞市政府与广东电网公司、南网能源公司战略合作框架协议签约，将推进东莞市分布式太阳能光伏发电应用产业化工程。朱薇桦说，这还只是一个倾向性的合作协议，还没实质发挥作用。“光伏发电并网主要问题在于如何突破目前的电力体制，寻找有效的模式实现电网企业、发电企业及用电企业之间的互利共赢。”她说，这项工程还需要落实和细化，只有商业模式和投资收益都理清后，才能真正开工。 　　机遇和政策会引导莞企最终朝这个方向发展。市经信局有关人士表示，东莞正在大力扫清光伏应用的各项障碍，下一步工作就是尽快出台光伏发电应用发展扶持政策措施。