全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在其个人政协提案中建议，强化政策落地，加快分布式光伏发电发展。
据了解，2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），相关部委就补贴、退税、电
价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，由此促进了我国光伏终端应用的快速发展。
而刘汉元指出，由于在具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面，仍存在体制障碍和政策盲点，特别是缺乏明确的、可操作的政策细则，以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题，加之欧美国家继续打压我国光伏产业，实施并加速国内分布式光伏发电终端培育和规模化应用已刻不容缓。
他谈到，并网是分布式光伏发电大规模应用的前提条件。目前电网企业既是向发电厂购买电力的唯一买家，又是向用户售电的唯一卖家，以售电作为主要业绩考核指标。随着太阳能分布式发电的兴起，用户自发自用、余电上网，势必在一定程度上冲击电网企业的既得利益，所以电网企业普遍对包括分布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高。
刘汉元认为，国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策，但由于各省均未出台具体备案办法，所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时，各地的理解和把握就出现较大偏差，项目就难以继续推进。甚至有些地方以电网企业没有下文为由，对家庭分布式光伏发电项目不予备案。
另外，在电网接入方面，电网企业将权力下放，但其地市级公司技术、经验和管理能力不足，极大地拉长了并网周期。对此，他指出，由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，有些地方电网公司要求发改委先出具备案文件，而发改委要求电网公司先出具接入方案，二者相互扯皮推诿，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。
另外，刘汉元谈到，分布式发电应用主要涉及地面、水面（鱼塘、水库）、屋顶等三种差异较大的可建条件类型，国家0.42元/千瓦时的补贴标准并未区别考虑这些不同的建设环境和条件。
他特别指出，针对部分电网公司至今未出台分布式光伏发电实施细则，项目并网备案难度大，基本不受理体系外项目申报、并网申请等主要问题，建议政府主管部门及时出台相关政策细则，明确并网政策执行主体及执行标准，落实地方政府对分布式光伏发电项目的引进、管理和扶持政策。
而分布式光伏快速发展的主要动力之一在于结算标准明确、补贴发放及时，因此建议针对我国当前建设过程中的补贴政策盲点，明确规定享受补贴政策的项目由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费；电网企业则要严格按照合同履行购电义务。
同时，他建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。
他还建议国家政府主管部门在强化既有政策的督促、落实到位的同时，借鉴、推广合肥经验，迅速调整核准政策，根据分布式光伏发电项目的规模等要素，及时取消和下放行政审批，为项目提供便利；建议电网企业积极采取有效措施，开放融合，灵活处理项目的核准、备案问题，并结合实际，简化分布式光伏发电报装流程；负责电力业务许可证颁发和管理的电力监管机构，则应充分考虑分布式光伏发电项目的特殊性，并结合机构改革简政放权，着手研究有关资质监管工作，对相关政策法规作出必要调整。
刘汉元表示，我国分布式光伏发电尚处发展初期，需调动各类投资主体积极性，建立合适的投融资体系，为产业发展提供有力的金融支撑和服务。
为此他建议，国开行充分发挥开发性金融机构的引导作用，创新金融服务，根据国家光伏发电发展规划和有关地区的分布式光伏发电年度实施方案，制定年度融资计划。合理安排信贷资金规模，积极支持分布式光伏发电应用，支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目。
据了解，2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），相关部委就补贴、退税、电
价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，由此促进了我国光伏终端应用的快速发展。
而刘汉元指出，由于在具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面，仍存在体制障碍和政策盲点，特别是缺乏明确的、可操作的政策细则，以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题，加之欧美国家继续打压我国光伏产业，实施并加速国内分布式光伏发电终端培育和规模化应用已刻不容缓。
他谈到，并网是分布式光伏发电大规模应用的前提条件。目前电网企业既是向发电厂购买电力的唯一买家，又是向用户售电的唯一卖家，以售电作为主要业绩考核指标。随着太阳能分布式发电的兴起，用户自发自用、余电上网，势必在一定程度上冲击电网企业的既得利益，所以电网企业普遍对包括分布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高。
刘汉元认为，国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策，但由于各省均未出台具体备案办法，所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时，各地的理解和把握就出现较大偏差，项目就难以继续推进。甚至有些地方以电网企业没有下文为由，对家庭分布式光伏发电项目不予备案。
另外，在电网接入方面，电网企业将权力下放，但其地市级公司技术、经验和管理能力不足，极大地拉长了并网周期。对此，他指出，由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，有些地方电网公司要求发改委先出具备案文件，而发改委要求电网公司先出具接入方案，二者相互扯皮推诿，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。
另外，刘汉元谈到，分布式发电应用主要涉及地面、水面（鱼塘、水库）、屋顶等三种差异较大的可建条件类型，国家0.42元/千瓦时的补贴标准并未区别考虑这些不同的建设环境和条件。
他特别指出，针对部分电网公司至今未出台分布式光伏发电实施细则，项目并网备案难度大，基本不受理体系外项目申报、并网申请等主要问题，建议政府主管部门及时出台相关政策细则，明确并网政策执行主体及执行标准，落实地方政府对分布式光伏发电项目的引进、管理和扶持政策。
而分布式光伏快速发展的主要动力之一在于结算标准明确、补贴发放及时，因此建议针对我国当前建设过程中的补贴政策盲点，明确规定享受补贴政策的项目由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费；电网企业则要严格按照合同履行购电义务。
同时，他建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。
他还建议国家政府主管部门在强化既有政策的督促、落实到位的同时，借鉴、推广合肥经验，迅速调整核准政策，根据分布式光伏发电项目的规模等要素，及时取消和下放行政审批，为项目提供便利；建议电网企业积极采取有效措施，开放融合，灵活处理项目的核准、备案问题，并结合实际，简化分布式光伏发电报装流程；负责电力业务许可证颁发和管理的电力监管机构，则应充分考虑分布式光伏发电项目的特殊性，并结合机构改革简政放权，着手研究有关资质监管工作，对相关政策法规作出必要调整。
刘汉元表示，我国分布式光伏发电尚处发展初期，需调动各类投资主体积极性，建立合适的投融资体系，为产业发展提供有力的金融支撑和服务。
为此他建议，国开行充分发挥开发性金融机构的引导作用，创新金融服务，根据国家光伏发电发展规划和有关地区的分布式光伏发电年度实施方案，制定年度融资计划。合理安排信贷资金规模，积极支持分布式光伏发电应用，支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201403/03/49457.html
