据彭博社消息，西班牙欲将可再生能源投资的回报率设置为7.4%，对于过去十年间获得超过500亿欧元补贴的可再生能源产业来说，未来获得补贴的门槛将显著提高。
这项尚未获的西班牙政府批准的法规显示，清洁能源工厂的回报率是在10年主权债券的平均利率基础上再加3个百分点。该草案涵盖了来自太阳能和风能等可再生能源的电力，以及工业热电联产和废物发电等内容。此外，草案还为成本计算设置了上百个参数，其中包括技术类型、输电网和设施服务年份等。
西班牙历届政府力争在不增加消费者成本的基础上为清洁能源提供财政激励。这将使得公用事业公司临时承担巨额债务，尽管有政府的担保，但两者的信用还是存在风险。西班牙政府在草案中表示，监管变化是近年来“实现电力系统的经济和财政稳定，避免成本增加”这一系列目标的组成部分。
西班牙首相马里亚诺.拉霍伊（Mariano Rajoy）已取消了可再生能源新工厂的补贴，并削减了现有设施的补贴。此举措将使得与可再生能源投资成本相挂钩的回报率下降到常规水平。
风能贸易组织“西班牙风能协会”对草案表示反对，称其“瓦解”了风能行业，致使风能产业成为最大的受害者。该组织表示，约37%的已经安装的风力涡轮机将丧失额外收益，而其余涡轮机的收益也将减少50%。
然而，对开发商和批评者而言，西班牙的太阳能产业已成为一个避雷针，因为屋顶光伏系统和独立安装的太阳能系统能够获得相对较高份额的补贴，在2012年获得了总额为86亿欧元补贴中的30%。
2012年，太阳能发电为消费者供电8160千瓦时，占据大型清洁能源集团所提供的能源总量的8%。2013年，西班牙光伏电站数量已增至60600座。据草案显示，其中99%在过去十年间投入使用。
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