怎么补贴更合理？
应适度减少补贴，加强部门协调，制订统一的补贴标准，合理选择补贴环节
对于未来我国光伏补贴政策的优化，笔者认为应从以下几方面入手。
首先，政府应适度减少对光伏产业的补贴力度。从国内实践来看，政府补贴占据主导地位，盲目发展造成产能过剩，是光伏产业发展面临的首要问题。部分光伏企业破产给当地政府带来了巨大的财政负担，也导致光伏企业缺乏市场竞争意识，丧失自我生存发展能力。在经济增速下调、财政压力增大的情况下，应适当缩小补贴规模，着力提高光伏产业的竞争能力和创新能力。
其次，建立光伏补贴的部门协调机制，制定统一的光伏补贴标准。当前国内不同部门都有自己的补贴体系，各自为政的结果不仅效率低下，而且由于缺乏顶层设计，使得光伏产业发展处于无序状态。建立部门之间的协调机制，不仅有利于在光伏问题的贸易中统一认识、统一行动，也有利于就光伏补贴标准进行国际交流。
再次，应选择合理的补贴环节。当前国内光伏补贴很大部分给了设备制造环节，这也是引发光伏争端的重要原因之一。与补贴生产者相比，补贴研发与终端利用环节更为有效，这是未来补贴政策调整的重要方向。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》也提出要大力支持用户侧光伏应用，但政策效果如何还有待进一步观察和评估。
作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心
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