为促进光伏产业健康发展，国家能源局发布了2014年各省光伏发电规模预方案。光伏发电共计约11.8GW，其中分布式光伏约为7.6GW。
在各省上报的2014年光伏建设规模中，江苏省分布式光伏和光伏电站的建设比例为12：1、山东、浙江和广东三个省份则都是10：1。只有甘肃省没有建设分布式光伏的计划。
有专家对中国证券报记者表示，东部地区电费高，所以有建设分布式光伏的动力，而土地的局限也使得东部地区没有建设光伏电站的条件。
根据方案，东部沿海发达地区分布式光伏项目占全部分布式光伏项目的比例超过70%，江苏、山东、浙江三地的建设规模都突破了1GW；而西部地区只有650MW的建设规模。
国家能源局曾表示，在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”的原则重点开展分布式光伏应用示范。同时，沿海发达地区也是光伏制造业聚集区，这些地区的光伏项目启动早、规模较大。
此外，西部多个省份光伏电站建设规模计划远远超过东部沿海地区。青海、新疆、宁夏、甘肃、内蒙古、陕西和河北六省份的光伏电站建设总规模计划达到了3.1GW。
对此，晶澳太阳能研究员王润川表示，西部地区电费水平本身就低，居民没有建设分布式光伏的动力。国家在西部地区建设光伏电站，是希望能利用中西部地区丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国清洁能源基地。
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