今年以来，国家出台多项政策支持开拓光伏应用市场，鼓励有序推进光伏电站建设，但由于资金缺口巨大、融资困难，大型光伏电站开发进度受到影响。而中国进出口银行探索用政策性贷款支持优质龙头企业建设高效光伏电站，不仅拓展了光伏应用市场，还带动了光伏上游产业脱困。业界专家则呼吁，为加快推动光伏应用，除政策性贷款支持外，还须建立综合金融支持体系。
光伏电站开发融资难 应用市场拓展受影响
为激发国内光伏市场有效需求，国家规划从2013到2015年，全国年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。一方面鼓励各类用户建设分布式光伏发电系统；另一方面，支持投资商在适宜地区，利用戈壁荒滩等建设大型光伏电站。
但业界普遍反映，由于配套融资政策不完善，光伏电站开发资金缺口巨大。据国家发改委能源研究所研究员王斯成测算，在光伏电站建设环节，按10元/瓦的成本计，100万千瓦所需初始资金大概为100亿元，而到“十二五”末要完成3500万千瓦的装机容量，则需大约3500亿元。保守测算，除去20%到30%的项目法定出资部分，每年融资需求将达600亿元。
振发新能源公司是我国最大的太阳能光伏电站集成运营商，除为国内投资商提供工程总承包外，近年来还在甘肃、宁夏、青海和江苏等沙漠、荒滩地带投资布局一批治沙发电相结合、风光电互补的生态光伏电站。公司副总裁钱仲炎介绍，国家对分布式光伏发电出台了融资扶持政策，但对大型光伏电站却缺乏相关政策，很多商业银行由于被光伏组件商“套牢”，对光伏产业下游也“一刀切”不愿贷、不敢贷，即便有少数愿意贷，利率也要上浮15%至30%，还附加各种条款，并且都是短期流动资金贷款，而光伏电站投资额度大、回收期较长，亟需中长期贷款。
甘肃省金昌市地处河西走廊光伏产业带核心区，目前已取得光伏发电开发指标230万千瓦，并引进正泰、三峡新能源、艾里克、中广核等一批大型光伏开发企业。市政府办公厅副秘书长路仕平透露，因融资困难，一些地方光伏电站开发处于“路条多、上马少，开工快、投运慢”的局面。
政策性贷款扶优扶强 风险可控实现双赢
针对光伏应用市场拓展遭遇的融资困境，去年以来，进出口银行重庆分行尝试用政策性贷款支持光伏电站建设，重点支持拥有自主核心技术、丰富开发业绩的企业，有效助推了大型地面光伏电站开发。
进出口银行重庆分行行长李泊言介绍，该行以开拓应用市场为导向，重点支持优质龙头企业在西部沙漠、戈壁和沿海滩涂建设大型生态光伏电站。考虑到太阳能电站项目公司抵质押物有限、资金需求紧迫等特点，该行采取租金保理等融资租赁模式，利率一般为基准利率下浮5%至10%，贷款期限一般在15年左右。截至目前，共为6座、总装机容量21万千瓦的太阳能电站提供贷款18.7亿元。
在宁夏中卫市腾格里沙漠边缘，由进出口银行提供融资的3万千瓦的沙漠生态光伏电站已并网发电。金阳新能源公司总经理高益民说，电站规划总投资3.8亿元，利用沙荒地1400亩，发电和沙治相结合。在融资过程中，一些商业银行虽然看好这个项目，但贷款条件苛刻，不仅利率上浮20%，还要以项目全部股权做质押，且贷款年限最多不超过8年，“迫于资金压力，公司一度想把项目卖掉，后来在进出口银行的支持下，成功贷到15年期贷款2.95亿元，电站很快建成投运，上千亩沙地也实现了固沙披绿”。
在甘肃武威市古浪县北部沙区，一座由重庆振发新能源公司投资、总装机容量50万千瓦的沙漠生态光伏电站正加紧建设。项目负责人吴红清介绍，电站采用振发公司自主研发、具有独立知识产权的自适应对日跟踪技术，发电量较固定列阵可提高25%，在进出口银行近4亿元贷款的支持下，电站一期5万千瓦已经并网，二期10万千瓦明年底即可完工。
在用政策性贷款扶持光伏电站过程中，进出口银行严防信贷风险。进出口银行重庆分行副行长程克松介绍，贷款主要以发电收益作为担保，一般电站有效寿命约为25年，投资回收期约为10年，而像振发等技术先进、发电量大的电站，8年即可收回投资，还本付息非常稳定。
拉动产业链效应明显 金融支持体系仍须完善
在政策性贷款支持下，一些优质龙头企业建设大型光伏电站步伐明显加快，对光伏组件等上游产业的拉动效应明显。曾经担任无锡尚德太阳能公司党委书记的吴红清透露，以振发甘肃鼓浪电站为例，50万千瓦的总装机容量，带动光伏组件产值就高达20亿元，还不包括对逆变器、电线、电缆和支架等行业拉动。今年，振发已经给无锡尚德下了50万千瓦组件采购订单，为企业复苏送去了“及时雨”，明年振发计划再给尚德下50到100万千瓦组件的订单。
另一方面，面对光伏电站越来越大的融资需求，政策性贷款额度仍然偏小，银行和企业都在喊“渴”。李泊言表示，进出口银行正在规划以振发新能源、五大电力集团以及中节能等企业为重点对象，增加融资额度，开发融资新品种。比如以“重大技术装备国产化贷款”支持拥有自主核心技术的光伏装机发电项目；在风险可控的前提下，参股优质光伏发电应用项目；同时支持光伏企业在国外投资建设光伏电站和发电设施。
业界人士认为，与分布式发电系统相比，在西部适宜地区建设大型光伏电站，光伏应用市场的开拓速度会更快，规模效应会更明显。除提供政策性贷款支持外，还须建立综合性金融支持体系。重庆大学金融学教授蒲永健表示，光伏电站产业发展需要银行、保险、证券、基金、担保等系统性的金融支持，可以通过完善光伏电站产权和股权便捷交易机制，对光伏电站进行“证券化”操作，拓展“融资租赁”新模式，以快速规模化应用带动整个光伏产业健康发展。
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