数量VS质量
中国不缺少政策的数量，发改委的上网电价政策、财政部的金太阳项目、住建部的光电建筑支持政策以及国家能源局的分布式光伏示范区政策等共同搭建了中国光伏发电的市场结构和规模。但一位在政府涉及光伏产业的人士表示，“全球几种主要的光伏补贴模式包括上网电价、装机补贴、度电额外补贴等在中国几乎都能找到，这也让投资者、开发商不得不去判断哪种政策的风险小、收益好，而多种政策存在于同一国家的情况并不多见。”
光伏特许权招标项目已经退出历史，先不评价其成败，就从已经实施三年的金太阳项目和一年多的上网电价政策来看，其中的漏洞还是不少。所有的投资第一目标是保证不亏损，而政策就是要保证参与者实现这个最低的要求。但事实上，只有通过一些“灵活操作”才能保证项目不亏损。
在陕西2011年新增光伏项目中，会发现有2个2009年的金太阳项目，分别是国电和华电的各5MW金太阳项目。这种在时间上的灵活操作将使得项目盈利性大增——2009年的金太阳项目是按照并网系统及配套输配电工程总投资额的50%进行补助，而当时的系统成本是目前的一倍，因此盈利空间远大于按照规定时间建成。有业内人士透露，并不是所有的项目都能采用这种打时间差的方式获得更高的收益，按照规定如果在截止日期内没有动工的项目会按照动工时金太阳的补贴额度重新发放补贴，“当然也有能蒙混过关的项目”。2010年至今，金太阳政策都在不断进行调整，每次调整都会遇到应对收益率不足而出现的新问题。
在有限的补贴内做到最大的收益，推迟工期并不是最坏的方法，相比之下那些降低项目质量、偷偷缩减装机量的方法更为普遍。而这就是初始装机补贴的漏洞和政策制定的质量问题，虽然相关部门也制定了监管策略，但执行并不到位。而统一的上网电价补贴政策是否完全合理也值得探讨。虽然这种补贴方式可以避免装机补贴的问题，但是要求在并不长的时间点内建成才能获得更高的电价迫使投资者缩减工期，也带来了项目质量隐患。另外，由于东西部光照资源的差异较大，使得电站投资更多的偏向于西北地区，而投资者在一年后并没有获得理论上的收益。示范区政策由于缺乏细节，虽然各地政府在积极争取，但真正能推动多少项目落地也缺乏动力。
政策不是单一的文件，而应该是系统的。即使存在合理的上网电价，但是无法保障电网全额收购光伏电力也会使投资者积极性受到打击。目前与光伏政策相关的机构有发改委、财政部、能源局、住建部以及国家电网，过多的政府机构参与也影响了政策制定的系统性。
没有政策是十全十美的。在光伏市场发展成熟的区域，如德国、意大利、美国等地，政策也在不断调整。西班牙、捷克也曾推出了极具吸引力的政策，而不合理的政策后果是这两个国家在推出政策后的一年时间内装机量暴增，而随后又陷入停滞状态。一位在欧美参与多个项目开发的人士表示，“在好的政策下，投资者不会赔钱又不会赚太多，这也是成熟市场的标志。”
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