政策的效力
虽然国网的政策为分布式光伏并网打开了通道，但《电价征求意见稿》则直接影响中国光伏市场的方向和规模。一位国网相关人员向记者透露，国网原以为并网政策推出后会引起装机热潮，但事实上半年过去了只有百余户进行了申报。在《电价征求意见稿》之前，分布式光伏发电没有特殊的电价补贴，该文件对分布式光伏发电给出了0.35元/千瓦时的补贴电价，并对这类项目免收随电价征收的各类基金和附加以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。从行业反馈来看，该方案明显低于业内预期。
大型地面电站的标杆上网电价同样被调低。《电价征求意见稿》对四类光资源区域分别给出了0.75、0.85、0.95、1元/千瓦时的上网电价。包括格尔木、德令哈在内的青海海西等电价被下调到0.75元，新疆、宁夏、甘肃中北部、内蒙古、青海其他区域都被归为二类区域，电价调至0.85元。记者从多个电站投资企业了解到，本来就不高的投资收益率将进一步被严重压缩，投资规划也将根据最终政策进行调整。
作为《电价征求意见稿》的支持草案，《电价补贴测算方案》的一些细节能帮助更好的解读。该方案是基于2012年下半年合理的市场价格进行测算，对于1MW分布式并网系统和10MW并网大型电站的合理系统投资均为10元/瓦。其中，组件的平均价格定为4.55元/瓦，该数值根据以下五家企业的合理利润价格取平均值得出：天合光能(4.52)、英利(4.67)、阿特斯(4.67)、正泰(4.59)、晶科(4.3)。在系统效率方面，独立光伏电站效率取70%，大型电站效率取80%，分布式系统效率取75%(见表一)。
光资源数据方面，该方案参考了中国全部拥有十年以上水平面太阳总辐射和散射辐射数据的96个台站的相关数据。根据相关数据分为四类资源分区，其年等效利用小时数分别为：超过1600小时、1400-1600小时、1200-1400小时、少于1200小时，其测算取值分别为1600、1400、1200、1000小时。
在确定了上述参数后，该方案给出了并网光伏系统电价测算边界条件，见表二。
>
>
