最受关注的依然是电价政策。《电价征求意见稿》受到热议之前,CERIA就曾给发改委价格司提出建议:
1.分区上网标杆电价提高至0.8、0.9、1、1.1元/千瓦时;
2.分布式电价补贴采用分档制,一刀切的电价补贴存在的问题包括没有公平性;低电价建筑没有经济效益;随着用电价格逐年上涨,而补贴执行20年,后期会有不当收益。建议最好按照固定收益分区电价,如果不同意至少应分为2档固定度电补贴电价,0.35和0.6-0.7元/千瓦时;
3.建议反送光伏电量在脱硫电价上补贴0.2元/千瓦时;
4.对分布式光伏系统,应允许自由选择交易模式,如果不允许自由选择,也应该给出“大型光伏电站”和“分布式光伏”的界定和区分条件,而这一点《征求意见稿》中没有明确;
5.所有交易通过电网公司执行,包括分布式光伏项目,以减少开发商的风险。
CREIA在《电价补贴测算方案》中还计算了补贴额度。按照2020年全国累计100GW的装机目标,2013年以后新增大型光伏电站装机46GW,分布式光伏46GW,20年补贴资金的总需求达到5521.3亿人民币,其中大型光伏电站的总补贴为3540.3亿,分布式补贴为1981.1亿。按照计算,2015年大型电站年度电价补贴约为60亿人民币,分布式光伏电价补贴为39亿;2020年上述数字分别涨至222和122亿。对此,国家可再生能源发展基金是否有能力补足以及如果出现缺口财政部如何弥补,都将是考研政策落实的重要问题。
截至发稿时,发改委价格司没有公布新一版的征求意见稿,在征求意见时也加大了文件的保密工作。记者目前得到的消息是,新的电价政策文件将列出更详细的内容,如每度电的电费中将有一部分钱分配给电网公司等细节。如果标杆电价下调幅度较大,将直接影响今年新的地面电站投资规模并可能出现政策调整前的抢装潮。而分布式光伏则仍在等待一个强有力的支持。
不管金太阳如何调整,不管电价政策怎么变动,不管电网公司支持光伏的后续政策有多少,最关键的是,这些政策要形成一个完整的合理体系,让电站投资者能有稳定的合理回报并受到正常的约束和监管。也只有形成完整的政策体系,中国光伏电站市场才能健康的发展。