中国是世界光伏制造大国，我们牢牢掌控了70%的光伏产能和50%的全球市场，在2011年TOP10组件制造商中，中国大陆占据7家。可是中国的 光伏终端市场却发育迟缓，业界把2011年才算为“中国光伏应用元年”。2011年我国光伏新增装机为3GW，只占到世界光伏市场的7.8%，这和中国的 光伏制造大国地位是完全不相称的。过渡依赖海外市场的严重后果就是中国失去定价权，在别人屋檐下，只能看他人脸色，到处被双反，受制于人。
那么中国光伏市场为何发展如此滞后呢?问题到底出在哪呢?国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是并网难。无论是光伏，还是风电，任何新能源项目最终的投资 收益途径是依靠发电来收回成本。发电使用有两种途径：1.自发自用2.出售给电网，就是并网上传。目前，对于分布式屋顶光伏电站，电网要求必须自发自用， 不许上传。光伏多余的电上传电网本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。只有对于经过特许权招标的集中式地面光伏电站，才可发电上传，真正售电。这部 分电站每年额度是很小的。并网的受限极大地限制了光伏市场的发展。
一个光伏电站从立项到建成并网，中间要经过多少环节、拿多少许可证、递交 多少申请资料，至今没人统计过，也没人说得清。当前电力监管权力分散，政出多门。电价权和电站项目审批权在发改委(部级)，电力监管和电力业务许可证在电 监会(部级)，新能源规划和能源节能的政策、光伏电站特许项目招标在能源局(副部级)，电力调度权在国家电网(部级)，规划许可在电力设计院(国网直 属)。另外不同地方，机构设置还不完全一样,责任分配还有差别。不要说咱们光伏人，就是连体系内地方官员很多都对审批环节蒙灯转向。
建光伏电站首先是需要拿到发改委的立项许可-“路条”，之后还需要经过可行性研究报告、环境评价、规划、并网、土地许可等关键环节的批准，长路漫漫。其中电网审 批是最大的门槛，投资人永远的庝。审批环节过多，给权力寻租留下充足的操作空间，必然导致腐败和低效率。目前一个新职业“路条”掮客应运而生。凭借人脉关 系，买卖路条，谋取暴利。新能源从来都是这些长袖善舞者的舞台，国家的权利成为了私人买卖的商品。
正是并网的难度遏制了民间资本对光伏电站投资的积极性。并网的风险造成投资收益无法保障，很多投资者只能知难而退。
那么电网为何要排斥新能源并网呢?一谈到光伏并网，电网的官员还有所谓的电力专家学者，就总会煞有介事地拿电网安全来当盾牌。什么逆流、不可控电源节点、可 靠性和电能质量等等，先不说技术上的问题，大家看看：印度都在鼓励光伏并网，为什么我们就不能?咱电网缺钱还是缺人?电网技术如此落后谁应该负责?电网发 育迟缓全国人民就必须一起蹲班吗?电网是否应该与时俱进跟上新能源发展的脚步呢?
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