一边是多项补贴带来的投资诱惑，一边是盲目扩张引发的产能过剩，中国光伏业在遭遇了过山车式的快速发展后，不得不进行转型升级。昨日，工信部发布了《光伏制造行业规范条件》（以下简称《条件》）指出，将严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，光伏制造企业每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元，并且在生产技术和产品质量上划定了多条红线。旨在通过抬高光伏业门槛来促进光伏制造企业优胜劣汰。
《条件》要求，企业对于加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。针对新建和改扩建企业及项目产品，《条件》明确，多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于18%和20%；多晶硅电池组件和单晶硅电池组件衰减率在两年内分别不高于3.2%和4.2%，25年内不高于20%；薄膜电池组件衰减率在两年内不高于5%，25年内不高于20%等等。同时还在生产规模和工艺技术上划定了多项标准。
“提高光伏企业门槛将使那些靠低成本和政府贷款生存的企业得到适当压缩，如此一来，有利于光伏领域的有序化竞争。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强称。
中投顾问能源行业研究员任浩宁表示，我国光伏制造业很大部分仍处于原料加工阶段，以多晶硅为例，出口到美国、韩国、德国的多晶硅50%-70%都是对进口原料进行简单加工，没什么技术含量，而且企业数量众多，规模也不是很大，目前满足条件估计不足10%。预计在标准实施后，我国很多光伏制造企业将面临被兼并或淘汰的命运，但此举有利于缓解目前光伏行业的产能过剩，提高行业的集中度和促进产业升级。
工信部数据显示，我国前十大光伏企业负债总额仍超过1000亿元，全行业负债则超过3000亿元。统计显示，今年上半年，我国在产多晶硅产能达9万吨，占全球的20.5%；产量为3.1万吨，占全球的27%。“真正的产业调整是要依靠市场优胜劣汰进行整合发展，但是由于我国光伏产业市场发展还不是很成熟，因而在政府的指导性意见下也将会加快光伏制造业产业升级。”中国可再生能源学会副理事长赵玉文认为，《条件》从根本上来讲是一种指导性文件，并不具有强制性，主要是引导企业有研发意识，在发展的同时不要忘记研发、工艺技术改进的投入。
不过，光伏制造业门槛提高在加大企业集中度的同时也带来相应的问题。“如果因为企业集中度提高，光伏业产生了新的发展瓶颈问题，如陷入寡头式发展也不是没有可能，只不过会有相当一段时间才会出现这种情况，”林伯强说，但是相比于未来光伏业的发展难题，眼下更为重要的是解决因为光伏企业发展过于分散的现状，以及所引起的低成本、同质化竞争等问题。
也有业内人士担忧，此前政府出台了并网免费、电价补贴等多项政策鼓励光伏行业发展，这次提高准入门槛和规范条件，可能导致最后只剩少数几家企业享受到政策优惠，甚至出现市场被少数几家公司所掌控的情况。
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