国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？
1. 35GW目标制定的依据是什么？
国务院日前发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上，比去年《太阳能发电发展“十二五”规划》中确定的目标2000万千瓦高出75%。行业对国家提升装机量欣喜之余，也会产生若干疑问，35GW目标制定的依据到底是什么？
中国政府制定光伏装机量一直是逻辑倒置，先前国家能源局设定1000万千瓦的年度装机目标，也曾出炉一期15GW的分布式发电规划，最终都无下文。因此，行业对此次国家35GW的装机目标仍存巨大疑虑，国家度电补贴是多少？35GW需要多少补贴资金？资金缺口从何而来？这些是国家制定装机目标的基础，也只有明确了这些细节，才能制定出国家层面的光伏规划。
然而，此次35GW的出台延续了之前浮夸不务实的做法，国家层面如何去实现不得而知。目前，政府部门内部对于度电补贴采用0.35元还是0.45元存在分歧，对当前200亿元人民币的补贴缺口和扩大装机规模后的资金来源问题尚无对策，欲靠什么来完成35GW的装机目标呢？
国家层面先公布目标，后陆续出台细则，一是为稳定“军心”，二是通过倒逼手段解决光伏产业面临的根本问题，也符合新一届领导人壮士断腕的作风。如果没有目标，国家不能无缘无故提高可再生能源附加值，也无法约束电网及时发放光伏补贴，更无法消化过剩产能，只是对企业来讲，他们更为关注后续的政策细则。
2. 补贴资金与实际需求相差十倍？
国务院明确了35GW的装机目标，也同时明确了分布式光伏补贴年限为20年，若真正完成，每年需要多少亿的财政补贴呢？
截至目前，中国光伏累计装机量约为7~8GW，每年可发电400亿~500亿度，相应需要200多亿元补贴。若完成35GW的装机量则年发电可达到2000~2500亿度，每年需要的补贴为700~1125亿元，这种庞大的资金需求绝不是简单的财政拨款或征收电价附加所能解决的。
电价附加从2006年开始征收时的2厘/千瓦时，到2009年11月提高到4厘/千瓦时，2011年12月又提高到8厘/千瓦时。按2012年全社会用电量49591亿千瓦时计算，电价附加收入才仅为400亿元，况且电价附加的征收不是为光伏设立的，是为可再生能源，算上风能、生物质能等，真正留给光伏行业的款项非常少。目前光伏补贴供需相差十倍以上，如果到2015年光伏累计装机量再提升五倍，补贴缺口就会变成天文数字。
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