索比光伏网讯:日前，国家发改委网站正式公布了《分布式发电管理暂行办法》（以下简称“办法”）。
除依旧以“自发自用，余量上网”定义分布式发电外，此番“办法”还明确框定了“分布式发电方式”及“分布式发电应用端”的范围。
在业界看来，虽然“办法”仍处宏观层面，尚未对各类分布式发电方式并网电价等市场启动要素予以明确，有待继续细化。但与此同时，“办法”却理清了建设管理、电网接入，以及财政补贴的流程、责任归属，并再度表达了管理层欲大力发展分布式发电的决心。
特别值得一提的是，此次“办法”在发送给各地方政府的同时，还发送给了覆盖分布式“投资、发电、电网、用户”四大环节的16家央企。而在业界看来，央企的实力、信用，决定了他们将是分布式电站最佳的投资商和用户。
但相对而言，受限于居民侧电费成本过低，新能源各界人士，却尚不认为居民用电市场的启动已万事俱备。
居民用电领域尚难开拓
根据“办法”，目前在列分布式发电的方式为：总装机容量5万千瓦及以下的小水电站；以各个电压等级接入配电网的风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电；除煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电，多种能源互补发电，余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用发电；总装机容量5万千瓦及以下的煤层气发电；综合能源利用效率高于70%且电力就地消纳的天然气热电冷联供等。
而分布式发电的应用端则包括：各类企业、工业园区、经济开发区等；政府机关和事业单位的建筑物或设施；文化、体育、医疗、教育、交通枢纽等公共建筑物或设施；商场、宾馆、写字楼等商业建筑物或设施；城市居民小区、住宅楼及独立的住宅建筑物；农村地区村庄和乡镇；偏远农牧区和海岛；适合分布式发电的其他领域。
据此，虽然管理层几乎将所有建筑类别都纳入了分布式发电应用的范畴，但在业界看来，居民用电市场的开拓仍然面临着不少的瓶颈。
以分布式光伏BIPV（建筑光伏一体化，主要应用于建筑屋顶）为例，“一方面，光伏分布式发电系统投资大、回收期长，鉴于寻常百姓家目前较低的用电成本，其改用光伏的动力不强。另外，在居民用电领域，想要找到合适的屋顶资源也并不容易，首先，瞄准屋顶资源的除分布式光伏外还有园林绿化、太阳能热水器等很多‘竞争对手’，其次，适宜的屋顶资源相对集中于光照条件较好的地区、城市，而这种资源实质上也比较稀缺。”英利媒体负责人王志新向《证券日报》记者表示。
优太新能源副总经理刘鹏对这一观点表示了赞同，他还向《证券日报》记者表示，“电费是制约光伏分布式发电在居民侧发展的最大阻力”。据推算，目前我国工商业用电峰谷平（用电高峰、用电低谷电价平均值）价格约为1.04元/瓦，而居民用电峰谷平价格约为0.45元/瓦-0.5元/瓦。两者间有逾0.5元的差距，而就意味着，不考虑补贴，分布式光伏发电成本至少要降低到0.45元/瓦-0.5元/瓦以下，才具吸引力。
鼓励央企参与
分布式电站资产证券化
“办法”最后一条明确指出，各有关单位要“加强科学技术普及和舆论宣传工作，营造有利于加快发展分布式发电的社会氛围”。
而较之更为凸显管理层发展分布式决心的是，有别于以往文件的发布，此次“办法”不仅针对各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，还被发送给了华能、大唐、中广核、神华、中节能集团公司、国家开发投资公司等大型央企单位。
而从这些央企的类别及所属行业中，人们不难发现，其几乎囊括了对分布式发展至关重要的四大环节—投资、发电、电网、用户。
在业界看来，“办法”的这一细节不仅是打通各环节，为分布式发展铺路，更为关键的是，透露出管理层鼓励央企参与分布式发展，特别是鼓励央企参与分布式电站的资产证券化。
“分布式电站需要投资，因此，一些投资者，以及组件企业看到了利益，更为了消纳产能，纷纷参与其中。但发展一段时间后，他们会发现，大规模投资使得自身资金都押在了电站里，无法及时撤出，因此他们的电站急需找人接手。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示，“但一个年化收益不足10%的电站谁会看的上呢（特指分布式光伏电站）？显然除了一些养老资金外，几乎很少有国内投资者青睐这种回报率。如今，分布式发展‘自发自用，余电上网’的模式，实质是充分调动了用电需求，为分布式电站找到了市场和接盘者。而这些资金雄厚，用电量庞大，回报期望又不甚高的央企，无疑是分布式电站最好的投资者、使用者”。
事实上，在光伏业界，目前针对央企“屋顶”的争夺已低调展开。
例如日前已启动的“中航工业400兆瓦分布式光伏发电示范项目”，就受到了多家光伏龙头企业的觊觎。
公开资料显示，中航工业是我国第一个全集团利用自身屋顶资源规模化建设分布式光伏发电项目的大型中央企业，计划在北京、上海、河北、辽宁等11个省20个城市的中航工业厂房和其他建筑物屋顶安装分布式光伏发电工程，有效利用闲置的屋顶资源。该项目总投资约38亿元，预计11年可收回全部投资，项目整体将于2015年完成。
“对分布式光伏电站而言，央企的‘屋顶’，政府的‘屋顶’才是真正的优质资产，一番争夺后，退而求其次的投资者，才会去考虑其它工商业，甚至居民用电市场。因此，这些‘屋顶’资源极为有限，真正想要在分布式发电领域鹤立鸡群，就必须像今天的地产商‘囤地’一样，去‘囤屋顶’。”上述业内人士向记者补充道。
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