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国家能源委人事调整或为过渡能源部

发表于:2013-07-16 13:56:08     作者:Sunny 来源:国际金融报
国家能源委员会组成部门和人员近期调整,有报道称,国家能源委实际上是国家能源部的“过渡模式”。外界对国家能源部的呼唤,更多的是对能源改革的期待。在专家看来,在已有的国家能源委和国家能源局的基础上——中国“规格最高”的能源机构进行了人事调整。

        7月11日,中国政府网称,“国务院办公厅近日发布《通知》,据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要,国务院决定对国家能源委员会组成部门和人员进行调整。”据调整后的名单,国务院总理李克强任主任,国务院副总理张高丽任副主任;国务院副秘书长肖捷、中央财办主任刘鹤,及包括外交部部长王毅和国家发改委主任徐绍史在内的多部委“一把手”担任国家能源委委员。

        上述《通知》明确,国家能源委员会办公室主任由国家发改委主任兼任,副主任由能源局局长兼任,办公室具体工作由能源局承担。国家能源专家咨询委员会委员林伯强认为,此番人事调整在情理之中,将让国家能源委更好地与新一届政府领导班子对接,更好地发挥在能源统筹、协调等方面的宏观作用。

        人员变动

        委员总人数:比上届少一人

        结构新变化:多了两个副职

        作为2008年大部制改革的延续,国务院办公厅于2010年1月27日下发《通知》,正式让原“国家能源领导小组”升格为“国家能源委”,目的是“为了加强能源战略决策和统筹协调”。当时,时任国务院总理温家宝担任国家能源委主任,时任国务院副总理李克强担任副主任。现福建省委委员、常委、书记,时任国务院副秘书长尤权等人担任委员之职。 

        3年时间之后,国家能源委进行了人事交接。与2010年的“版本”相比,出现了两点不同。首先,新一届主任、委员多数为“新人”,“旧人”相对较少。比如,在20名委员中,科技部部长万钢、工业和信息化部部长苗圩、安全部部长耿惠昌、徐绍史(2010年初担任国土资源部部长)、环境保护部部长周生贤、肖捷(2010年初担任税务总局局长)、水利部部长陈雷留任。

        其次,与原先相比,委员总人数比2010年初少了1人。2010年1月,时任电监会主席吴新雄出现在了名单之中。但本次,吴新雄以国家发改委副主任兼能源局局长的身份当选委员。这主要是因为,在2013年新一轮大部制改革中,原电监会与原国家能源局的职能进行了整合,成了新的国家能源局。

        记者还发现,本次当选国家能源委的委员中出现了两个副职——人民银行副行长刘士余和解放军副总参谋长王冠中。2010年,当选国家能源委委员的是人民银行行长周小川。

        职能体现

        观察人士称:近年未有作用

        林伯强认为:存在就是意义

        在林伯强看来,国家能源委的新主任和新委员确定后,将更好地与新一届政府进行衔接,并提高行政效率,跟上新形势,更好地发挥其职能。

        据官方文件,国家能源委当初成立时界定的主要职责是“负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项”。

        但记者观察发现,成立3年来,官方仅发布了3次与国家能源委有关的消息。2010年2月3日,据新华网报道,时任国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝表示,国家能源委员会是高层次的领导和协调机构,“国家能源局是具体管理能源事务的机构,国家能源委员会的日常工作由国家能源局承担”。

        随后在2010年4月23日,国家能源委员会自成立以来首次召开全体会议。温家宝当时在会上提出“组织力量编制好‘十二五’能源发展总体规划和专项规划”、“加快能源调整优化结构,大力培育新能源产业”、“把2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%-45%的目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划”等6项议题。

        时隔一年半之后的2011年9月13日,中国政府网发布消息称,据工作需要和人员变动情况,国务院对国家能源委员会组成人员作了相应调整,时任国家发改委副主任兼能源局局长等成为委员会委员。

        对此,先前有观察人士对记者说,国家能源委的作用近年来“未得到充分发挥”,并主要体现在“对中国能源战略的规划和对能源体制改革的静默上”。该观察人士还建议,国家能源委要发挥更高规格的优势,成为“改革的先锋”。

        “不能这么说。很多时候,不是说多开会议就会起到国家能源委该发挥的作用。”林伯强说,“事实上,国家能源委的存在本身就具有意义,能提供保障。比如,能源行业涉及到开采、运输、价格、政策扶持、能源安全等,一旦发生任何突发事件,不是仅国家能源局就能完全应付的,而是要由国家能源委来统筹,协调各部委的力量。”

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