光伏贸易战:谈判总是更明智的选择

来源:经济观察报发布时间:2013-06-02 23:59:59
索比光伏网讯:回想当初,中国在2001年加入世贸组织的决定,使得这个国家的经济以一种不可逆转的方式成为了世界贸易体系的一部分,并同世界的其他地区艰难地联系在了一起。尽管饱受争议,但这一决定在后来被证明是中国最正确的行动之一。

自从加入WTO后,中国出口从曾经的不到3000亿美元飙升到了2012年的2.1万亿美元。即使受到主要出口市场需求疲软和人民币汇率不断走强两大阻力的2012年,中国依旧实现了7.9%的出口增长而一跃成为全球最大贸易国。

中国的入世为世界和自身经济注入了强劲动力,为世界市场提供了大量高效率的劳动力。现在我们终于可以感受到中国对世界经济的这种影响:通货膨胀消退,利率下行,人们的购买力在增强。这是同世界最大经济体之一的中国进行自由贸易而带来的双赢典范。

然而,中国在世界舞台上的戏剧性出现,遭到了被中国体量和经济实力吓到的国家的日益抵制。这种抵制多数时候是通过美国在世贸组织对中国提起的大量反倾销诉讼而传导的。有的成功了,但大多时候以失败告终。其他遏制中国的手段包括炮制特殊保障机制、不承认中国是市场经济国家,以及对中国入世八年后的重新审核以确保它遵守了当初的条款。

以往美国是抵制中国进口最强烈的国家,但最近欧洲对中国的贸易立场变得更加咄咄逼人。去年欧盟竞争委员会委员卡洛·德·古赫特发起了一项对中国太阳能电池出口欧洲的价格调查。调查结果于5月公布,他宣布将在欧盟范围内对从中国进口的太阳能电池面板征收37%~67%的关税,远远高于目前的3.3%。该政策将在6月6日生效,如6个月后欧盟成员国继续支持,将变为永久性政策。这些关税是惩罚性质的。即使是高贸易壁垒的国家如巴西和印度,同类产品关税水平也分别只有14%和7.5%。

2012年10月,美国对中国太阳能电池板制造商实施从27%到36%不等的进口关税。作为回击,中国在WTO发起针对美国向中国倾销多晶硅、光伏电池原材料等案的调查,并要求WTO调查欧盟对光伏制造商的补贴,同时期的印度开始了对美国太阳能厂商的倾销调查。

欧洲最大的家用和商用太阳能系统供应商SolarWorld,一直是推动美欧对中国产品征收进口关税最为积极的商业力量。2013年前三个月,SolarWorld亏损达3600万欧元,而去年同期则盈利2660万欧元,激烈的价格战和市场份额竞争下,该公司的季度销量同比下滑了34%。

中国太阳能制造商在2012年对欧盟出口了价值210亿欧元的太阳能电池面板,这是它们最大的单一市场。中国的太阳能电池板产能在2009—2011年的两年间翻了两番,超出了全球总需求量。中国企业供应了欧洲太阳能面板需求的80%。中国最大的太阳能公司尚德电力在2010年的盈利达2.61亿美元,一年之后的营收增加到32亿美元,但由于价格暴跌而亏损了10亿美元。

澳大利亚唯一的太阳能生产商Tindo则在5月初指责中国公司天合光能以低于成本40%的价格在该国倾销产品。天合光能去年最后一季度亏损8700万美元。另一个主要的中国太阳能电池板生产商昱辉则发布了它在2012年第四季度毛利率为负的报告。看来证据确凿,中国厂商寄望于竞争者落败而退后市场容量收缩,供过于求得到缓解进而价格上升,最终重返盈利。

中国现在已有能力回击,如果其认为欧美对它进行了不公平的贸易攻击。由于中国的威胁,反对欧盟的进口关税的呼声已经在欧盟成员国内蔓延,因为他们担心对中国的出口下滑。

5月26日,德国总理默克尔对到访的中国总理李克强表示,德国作为中国经济增长的主要受益者,将会对布鲁塞尔施加压力,争取促成和解。超过半数的欧盟成员国都反对对中国企业提高关税,理由是害怕中国方面会出台报复性措施遏制进口。而且,大幅增加太阳能组件关税会使太阳能系统安装的费用更加昂贵,进而使弃用核能的德国和发达国家所做节能减排努力前功尽弃。

太阳能产业当前正面临全球性供过于求。问题是,应该是中国的企业关门,还是德国、美国、澳大利亚和其他发达市场的公司倒闭,抑或是双方坐下来协商各自减少产量?

就在此时,德·古赫特委员还扬言要对中国的通讯厂商华为和中兴发起反倾销调查。这是在效法美国国会于2012年10月发表的一份报告。该报告建议“持怀疑眼光审视”华为这样的中国电信设备商在美国市场的进一步渗透,调查它们的“不公平贸易行为”。

中国的发展已经为世界和它自己带来了巨大好处,但无论从哪个方面讲,这都不是终点。中国依旧有很大的发展空间,并且世界还能从中获益良多。随着中国的经济体量与美国越来越接近,它对于其他国家的影响也会越来越大。除非出现转机,不然现在太阳能电池板的争端将会成为中国、美国和欧盟三个最大经济体间的贸易战,而这则意味着多输。

如果贸易战成为未来世界经济的常态,那么尚德、华为及中兴们将会损失惨重。在一个自由的全球贸易体系中,这些公司的大部分未来增长将会来自海外市场,而中国需要的大部分技术也需要从发达国家获得。中国将发现,在充满了贸易保护主义的世界中,它将寸步难行。

有报道称,一些在此次纠纷中承受压力的欧盟成员国,特别是德国,将提出全球主要生产商协同定价的建议,甚至在关闭一些产能上争取达成一致。谈判总是更明智的选择,而非对抗,虽然偶尔较量一下也有必要。

所以,当务之急是通过世贸组织尽快建立协商解决方案,以应对不断增加的国际压力,尤其是伴随中国崛起而来的大量海外并购与贸易磨蹭每天都在上演。最近一次成功的全球贸易协议是1993年的乌拉圭回合。开始于2001年的卡塔尔贸易谈判,因为2008年印度与美国关于农业方面的谈判毫无进展而最终失败,后果是全球主要的贸易国开始诉诸于单边协商。这些区域性协议不如全球协议好,但总比没有好。

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