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石定寰:光伏管理体制应加强上层统筹

发表于:2013-06-03 09:55:00    

先说无锡尚德,施正荣在2001年创办尚德之初确实得到了无锡市政府资金作为股份,但到尚德2005年海外上市时,政府投资已全部退出。这时的尚德完全以民营资本身份到资本市场去融资,而且带动多个光伏企业包括英利、天合等陆续海外上市。坦率来说,这说明我国依靠民间和市场力量发展光伏产业,得到了世界认可,应该说是件好事。只不过后来者认为这是生财之道,都想上市圈钱。此时政府缺乏对产业发展整体指导的冷静头脑,忽视了光伏产业“两头在外”的危险,当海外市场遇到巨大困难时,这些上市企业集体跌入股市低谷。

江西赛维则存在发展速度过猛过快的问题,这是政府推动的结果。因为新余市过去经济结构以钢铁为主,钢铁行业产值达800多亿元,政府出于产业转型的想法,试图把光伏新兴产业打造为支柱产业,但是工作开展过急过快,而且产业发展没有建立在国内应用市场的基础上。因此,政府误判海外市场规模,缺失正确引导引导,也是赛维失败的重要原因之一。

通过这两个龙头企业为代表的光伏产业危机,我们应该吸取哪些教训?

石定寰:我看主要有三个。从行业主管部门来讲,很大的问题是没有及时把国内市场启动起来。2005年颁布了《可再生能源法》,2006年应该全面落实,但是当时仅给了风电和生物质发电电价政策,光伏行业因没有电价政策而难以启动国内市场。此外,政府没有给予企业足够的指导和提醒,在产业链布局上不均衡,如过于集中在电池片、电池组件等下游环节,在多晶硅原材料、关键生产设备等方面却依赖进口。

从地方政府层面而言,由于固有的GDP冲动,盲目大规模上马战略性新兴产业项目。因此地方政府应该少提些不切实际的口号,比如建设几个“陆上三峡”,这些都没经过充分论证,口号又多又响亮,却没有切实的政策措施,这反映了我们在促进这个产业发展方面存在浮躁情绪。

就企业自身而言,其在发展过程中仅看到了行业发展眼下的热门,仅满足于简单制造的扩大再生产,而不追求技术创新。再就是光伏行业自律性差,本应联合起来去占据国外市场,却经常自己竞相压价,恶性竞争,甚至不惜拿低劣产品去赢得市场,最终影响了出口产品的信誉。

那么,政府有无必要对这些濒临破产的企业实行救助?

石定寰:国家应该采取救助措施,从根本来讲,救助行业领军企业,也是在拯救整个产业。美国联邦政府给该国最大的光伏企业First Solar批了290兆瓦的电站,并由美国能源部提供政府担保,在银行贷款建设,这也是很明显的救市措施。对于中国政府给这两家企业的救助政策,我认为可能会剥离一部分企业资产交给市场,政府承担一部分。

在光伏多元利用发展方面有何建议?

石定寰:其实,光伏有多元化用途,除了建设大型电站外,还可以在分布式系统方面大有作为,不只在城市,还可以在农村,因此我们应进一步开拓光伏的应用范围,在低碳绿色发展中发挥更大作用。比如与农、林业结合,在沙漠生态治理过程中与环境改造、水源保护相结合等。

在发展光伏多元化利用方式过程中,我们要高度重视多能互补,真正建立一个多能互补、高效安全的绿色能源系统,这也是能源革命的要求。

尽管目前光伏产业看似不景气,但从长远而言,发展前景还是比较看好的,这是大势所趋,也是建设美丽中国和生态文明的必由之路。

责任编辑:solar_robot
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