国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿），提出了拟执行的光伏上网电价标准，这一政策是否合理？光伏电价政策应该如何制定？此外，电网公司支持分布式光伏项目并网政策应该怎样执行？未来光伏产业发展要吸取哪些教训？带着这些问题，本报记者不久前采访了国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰。
电价：政策调整不要过激
国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿），拟对四类资源区的光伏电站实行0.75元—1元/千瓦时的标杆电价。你如何评价这个政策？
石定寰：电价是比较复杂的事情，是国家支持光伏产业发展的核心政策。这已经被德国等欧洲国家的经验所证明。从本世纪初开始，正是基于合理的光伏电价政策，欧洲光伏应用市场快速扩张。反观我国，到2011年8月才出台标杆电价政策，规定当年建成并网项目享受1.15元/度的电价政策，之后项目按照1元/度电价收购，受这个政策推动，国内装机规模实现迅速增长。
但目前的情况是，1元/度的政策才实行一年多，相关部门又考虑将电价降到0.75元/度，这就有点不切实际了，因为短时间内产业进步不可能这么快，况且这两年大部分企业将主要精力放在勉强维持生存上，几乎没有精力去搞创新。
近两年来由于欧美对我国光伏产品发起“双反”调查等原因，国内光伏产业在海外市场遇到很大困难，亟需大规模启动国内市场。而启动内需关键看电价，如果电价定得太低，不挣钱甚至是赔钱的话，谁都没有积极性，这对国内产业发展也十分不利。
意见稿也谈了分布式电价，明确拟实行补贴标准为每千瓦时0.35元，对此你怎么看？
石定寰：屋顶等分布式光伏电站应该更加慎重，因为分布式系统是发展趋势，其价格也是调动投资者积极性的关键。由于其规模小，规模效应不明显，所以电价更要高些，征求意见稿中0.35元/度的补贴水平确实较低，且不支持上网电量部分。目前看来，我国应该学习德国，将屋顶电站价格定得相对高些，保证其有合理的利润，并支持所有发电量。此外，应让老百姓能从市场上方便地购买并安装屋顶光伏电站，当然管理上要有一套办法， 如安全、接入等标准规范。
此外，要大规模建设分布式光伏电站，在管理、技术服务、工程监管监理、售后服务运行方面，我们都缺乏技术队伍和服务管理队伍，需要尽快组织形成这样的力量。
应该如何制定合理的电价政策？
石定寰：按照《可再生能源法》的要求，可再生能源电价应该是合理成本加合理利润，只有让企业获得一定利润才能促进产业发展。鉴于目前国内产业情况，我认为电价政策出台前要进行充分的调查研究，并保证政策平稳。如要实际考察电站每千瓦装机在行业平均水平上的成本情况，并参考电站寿命、年利用小时数、发电效率等，核算出其投资回报周期和度电成本。在此基础上，再给予其合理的利润率，继而确定适合的标杆电价。
需要有关部门注意的是，确定光伏电价不能仅以大型企业特别是国企的报价为依据，因为这些企业为了尽可能多地拿地，获得市场，往往把竞标电价报得过低。
当然，随着光伏技术进步和发电效率的提高，光伏发电成本将不断下降，我们可以根据实际情况，在充分调研和合理研究的前提下，进行适时调整，直至实现平价上网，但这注定是个渐进的过程。
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