分布式光伏发电规模化尚需时日

随着中国光伏产业的迅速崛起，中国已成为全球最大的太阳能电池生产国。而受欧债危机、美国“双反”终裁落地、欧盟“双反”立案、国内光伏产能严重过剩等因素影响，中国光伏产业发展正经历着内忧外患的双重压力。国内光伏产业过度依赖出口，在国外市场持续低迷及贸易摩擦不断的情况下，快速并大力发展国内光伏市场是保证中国光伏产业健康可持续发展的关键所在。这其中，分布式光伏发电有着广阔的市场前景，并将成为破解当前光伏应用困局的有效途径。

　　原则性政策频出使方向明确

　　一系列政策的扶持，极大增强了国内光伏企业发展分布式的信心，我国分布式光伏电站开发迎来了前所未有重大机遇。

　　为启动国内光伏市场，财政部、工业和信息化部、商务部、国家能源局等多部门出台了一系列扶持产业发展的利好政策。尤其是金太阳示范工程、光伏建筑一体化、分布式光伏发电等光伏应用扶持政策的持续出台和实施，以及电网环境的不断改善，国内光伏市场即将迎来由外需为主向内外需并重的格局转变。国家能源局最新公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年太阳能发电发展目标从10GW大幅提高到21GW;并在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区;同时，国家能源局、科技部、财政部等在2012年再次启动了共约4.54GW装机容量的金太阳示范工程。这些政策极大增强了国内光伏企业发展分布式的信心，我国分布式光伏电站开发迎来了前所未有的重大机遇。

　　并网环节一直是制约国内分布式光伏发电应用发展的主要问题。2012年7月，国家电网提出要“欢迎、支持、服务”分布式光伏发电并网，并在2012年10月26日发布了《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，通过优化并网流程、简化并网程序、提高服务效率积极支持分布式光伏发电快速发展。上述《意见》明确落实了以下工作：

　　(1)支持分布式光伏发电并网，不强制升压，单个并网点装机容量不超过6MW，380V接入时免签调度协议;

　　(2)承诺全额收购富余电力，上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策;

　　(3)分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，免收接入方案设计、并网调试检测、项目评审验收及其他咨询费用;

　　(4)并网权限下放到地市公司，办理周期约45个工作日;

　　(5)分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网承担。

　　统一电价和补贴不到位也是企业和投资者缺乏电站开发积极性的重要原因。由于国内各地光照资源条件存在差异导致光伏发电成本不同，一直以来的“一刀切”上网电价本身不具合理性，且使得企业无法对收益和风险进行预估。另外，光伏补贴主要是来自于可再生能源附加补助资金，如今高达300亿元的资金缺口导致很多项目无法拿到补贴。可喜的是，2012年12月19日召开的国务院常务会议研究制定了促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出按照资源条件确定光伏电站分区域上网标杆电价，并完善中央财政资金支持光伏发展的机制，即财政部将对光伏电站建设补贴予以支持，并根据成本变化对上网电价和补贴标准进行合理调减。会议还明确对光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，这些都为分布式光伏电站大规模开发提供了政策保障。