索比光伏网讯:尽管市场早有准备，但无锡尚德破产还是在中国光伏业引发了一场强震。有震惊、有慨叹、有哀其不幸、有怒其不争……曾经如日中天的光伏明星陨落后，前方等待中国光伏的，究竟是黎明前的黑暗，还是黄昏后的漫漫长夜？一时间，业内人心浮动，“拯救中国光伏”的呼声再起。正是“江湖救急”，笔者从相关人士处最新获悉，国务院去年底敲定的光伏新政“国五条”实施细则最快将在本月底前出台，而最重要的电价补贴政策会比此前发改委的征求意见稿给力，而业内关注的增值税退税等一揽子财税优惠也有望落地。
政府担忧行业崩盘 度电补贴将升
国家发改委能源研究员王斯成近日透露，分布式光伏发电的电价补贴政策方面，多家权威机构对此前国家发改委发布的征求意见稿提出了修改建议，这些建议有望最终反映到正式出台的政策文件中。而据《上海证券报》的消息，国家发改委价格司也正在考虑对之前定调的分布式光伏自发自用部分0.35元的度电补贴，作出适度“宽松”微调。
而相关人士向笔者证实了这一点，并进一步透露，最终出台的分布式光伏上网电价补贴，将在会此前征求意见稿0.35元/度的基础上提高0.1-0.15元/度，也就是在0.45-0.6元/度。
其实，此前0.35元的度电补贴标准一出，光伏业内显然大失所望，随即有光伏企业通过不同渠道向政府反映经营性困难，并反复提及过低的补贴难以令行业走出谷底；而“国五条”政策红利迟迟不兑现，也会影响行业复苏节奏。而中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会(CREIA)等机构也对意见稿提出了各自建议。
笔者认为，此举显示自“习李新政”以来，决策层在政策制定中更加重视民意，积极倾听行业诉求，相对公开、侧重交流互动的决策模式正在形成，较以往部委常见的拍脑袋决策和“自顾自”的一意孤行作风，无疑显示了较大的进步。0.45-0.6元的度电补贴标准，应该能够符合大多数光伏企业的预期。
笔者曾经指出，低于预期的度电补贴，可能显示政府并不想在过剩产能充分淘汰前，过度补贴国内市场；国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度。但从如此迅速的补贴加码来看，日前无锡尚德的破产或许催化了政策的改弦易辙。政府或许担心，如果此时还强调对光伏业的整治而非救助、还不做出“拉一把”的姿态，可能会有更多企业步尚德后尘，呈现全行业的“多米诺骨牌”效应。天合光能董事长高纪凡也认为，扩大内需是中国光伏产业的当务之急，否则如无锡尚德般的龙头企业一旦出现倒闭潮，将动摇我国光伏产业的根基；如果此时政策红利仍不兑现，恐怕就将错过最佳的出台时机。
光伏发电增值税税率减半 向风电看齐
相关人士还对笔者透露，即将落地的光伏新政细则中另一大亮点，就是光伏发电项目增值税税率将较现行税率下调50%，与风电看齐。
去年12月19日，时任国务院总理的温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定了五大条促进光伏产业健康发展的政策措施，也就是业内所谓的光伏“国五条”。其中明确指出，“完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”。因此，光伏发电增值税税率如期下调，本也是此轮光伏新政的题中应有之义。
现行的光伏发电增值税率约为17%，而风电增值税约8.5%。显然，减税带来的直接利好便是光伏电站投资收益率的大幅提高。目前西部光伏电站项目内部收益率已普遍在10%以上。若光伏发电增值税向风电看齐，相当于光伏电站项目度电上网电价有望在目前基础上再提高0.08元/度，一座20兆瓦的电站仅年发电量收入就将由此增加8%。
而关于业内呼吁的免除多晶硅增值税、提高出口退税比例等，虽尚未最终确定，但最终兑现的可能性极大。此前，业内争议最大的在于政府换届后，光伏政策的侧重点是在淘汰落后产能还是在扶持光伏企业。但从目前来看，政策的走向还是扶优扶强，扶持甚于整顿，因此实行退税、免税的可能性还是很大的。
在多晶硅发展过程中，由于部分中小企业急功近利和盲目投资行为，导致我国多晶硅长期以来受“高能耗、高排放”所困扰；为此，国务院曾于2009年出台38号文对产业进行宏观调控，针对多晶硅产业的税收优惠政策也相继取消。而据中国光伏产业联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，裁员的消息不断见诸报端。
全国政协委员、保利协鑫主席朱共山在今年“两会”期间，就呈交了关于恢复、提高多晶硅及硅片产品出口退税率的提案。毕竟，随着技术的进步和市场整合，多晶硅产业能耗已得到较大的下降，副产物也得到充分循环利用，多晶硅亟待摘掉“双高”帽子，给予出口退税等公平待遇。
“金太阳”不落 中国光伏业仍处“政策市”
此外，相关人士还对笔者表示，此前盛传的“金太阳”示范工程取消传闻并不属实，财政部、发改委还在制定新一期的“金太阳”政策，但更多细节还没有出台。而来自发改委能源研究员王斯成的表述也称，“金太阳”未来将不再进行初期投资补贴，而是对新的光伏应用模式进行补贴。
笔者认为，“金太阳”政策得以存续，显示中国光伏业仍将在较长时间内处于“政策市”；无锡尚德的破产，或许已引发国家对于光伏产业中远期发展战略的反思和修正。后续出台的相关新政，包括得以保留的“金太阳”，效用将更为精准；今后，政府补贴在中国光伏业复苏进程中，其作用可能只会加强而不会弱化。
国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏就指出，因发电成本较高，光伏产业至今处于“引导扶植期”；只有依赖政府补贴，才能具有应用市场。这就决定了光伏产业不仅是各国之间的企业竞争，更是国家战略的竞争；而无锡尚德破产重整反映出我国发展光伏产业的国家战略还有很多薄弱之处，释放出整个产业滑向失利的危险信号。
以前，说起中国光伏企业，主流观点往往是“恨铁不成钢”，恨不得企业一夜之间全部能够自力更生、彻底对摆脱财政补贴的依赖，但说到底，欧美国家的光伏产业其实也是“政策市”，完全脱离政府扶持和庇佑，他们的龙头企业一样活不下去。这些国家的光伏发展战略，就是以高额的财政补贴来吸引大量投资者，再逐年下调补贴力度，鼓励光伏生产商降低成本，最终使光伏发电成本接近于传统能源；另一方面，如果有过于强势的外来企业，则毫不犹豫地祭起贸易保护主义大旗出手打压，欧美相继对华“双反”就是这种战略的明证。
而就我国来看，长期以来，地方政府一味鼓励当地光伏企业扩大产能，鼓励开拓海外市场，没有认清欧美市场的“政策市”本质，对于可能遭遇的贸易保护没有准备。另一方面，在内需市场上缺乏长远战略，一味追求“低价竞标”，政府补贴又经常不能及时到位，企业陷入“价低者得”的价格战怪圈，盈利空间狭窄，没有精力和资金去提升产品质量与性能。
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