日前，国家发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》（以下简称《意见稿》）大幅度下调补贴电价，这让光伏界曾寄予厚望的国内市场大规模启动，再次蒙上了一层阴影。
从意见稿的内容中可以看出，光伏上网电价将从过去的“一刀切”的1元/千瓦时，改为分四大资源区来定价，青海等西部地区为0.75元/千瓦时、0.85元/千瓦时，而北京、江浙一带则为0.95元/千瓦时、1元/千瓦时范围内，最高降幅达25%。此外，《意见稿》还规定，分布式光伏发电自发自用部分补贴价格定为0 .35元/千瓦时，远低于之前预期的0 .4~0 .6元/千瓦时。该变化在行业内引发众多争议。
多数光伏企业负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，此次意见稿中的补贴价格远低于此前的预期，可能会引起大批光伏电站运营商退出市场，而此时又值欧盟双反即将来临之际，对中国光伏产业整体复苏将是雪上加霜。
期望变失望
此前，业界曾普遍期望两会之后能出台刺激和鼓励光伏产业的政策，但没想到却是迎头一盆凉水。按照最新的补贴价格，投资光伏电站基本处于盈亏边缘。
“失望透顶。”一家光伏海外上市公司高管对记者如此评价《意见稿》，在他看来，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是历史上最低点，究其原因：一是负债累累的中国光伏龙头企业尚德电力深陷破产传言；二是《意见稿》的出台。
上述高管向记者表示，此前，业界曾普遍期望两会之后能出台刺激和鼓励光伏产业的政策，但没想到却是迎头一盆凉水。他认为，按照最新的补贴价格，投资光伏电站基本处于盈亏边缘，再加上土地成本、并网路线成本、限电风险、补贴发放滞后等因素，“在这个价格下投资光伏电站已没有任何意义”。
“该来的不来，我们期待的增值税减半政策具体实施方案和细则至今未能落地。”上述高管抱怨说，2012年12月底，根据国务院常务会议发布的“促进光伏产业健康发展”意见，光伏电站项目将执行与风电相同的增值税优惠政策，在增值税上明确了8.5%的比例，比17%降低了一半，但该政策至今尚未进入具体实施阶段。
该高管向记者分析，按照原先的17%的增值税方案，销售收入的17%就要作为税收，1元1度的电价实际上只有0.83元；而增值税减半后就是0.915元了，对电站经营者来说相当于涨电价了，这曾经点燃深处产业谷底的光伏企业们一片热情。“而今增值税减半政策尚未实施，补贴价格却已酝酿下调，很让人寒心。”
不过，此前，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则认为，《意见稿》的出台对光伏产业总体而言是件好事。他认为，光伏上网比价政策的出台促进了政策的完善，有了市场化的分类和明确的游戏规则，对于市场扩大也有了保证。“随着光伏组件价格的降低，光伏发电成本不断下降是大趋势，国家下调补贴力度也是顺应这一趋势，欧美国家的补贴力度也是在不断降低的，从全球范围来看，到2020年左右，光伏就能实现平价上网。”
但一位光伏产业协会人士向记者表示，这个《意见稿》出台时市场形势已经发生了变化，他透露，该《意见稿》酝酿始于去年12月，当时组件每瓦的价格已经降到4元以下，一些光伏电站项目盈利状况良好，发改委由此倾向于下调补贴价格，但今年以来组件价格已经开始上涨，钢材、水泥等价格也在上涨，这个时候下调补贴已经不合时宜。
上述人士表示，在2011年组件价格每瓦在10～12元，而今年价格已经下降一半以上，发改委可能认为降价时机已经成熟。“但同时，企业的土地、营销、劳动力、管理等成本却在上升，总体成本并没有下降，因此如今几乎所有的光伏企业都处于亏损之中。”
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