索比光伏网讯:对于中国光伏业而言，欧盟的“双反”调查无疑于一柄悬在头顶的“达摩克利斯之剑”。而从最新迹象来看，最终的裁决结果可能难言乐观。
欧盟委员会3月5日发布公告称，欧盟将自3月6日起对产自中国的光伏产品实施进口登记。根据调查程序来看，这是其启动此次调查后的第二步，其后将在6月5日前后公布对光伏倾销案的初步裁决，在8月7日前后公布对补贴案的初步裁决，并在今年12月5至7日公布对这两起案件的最终裁决。
就在此次实施进口登记之前，欧盟已经宣布，将对原产于中国的光伏玻璃发起反倾销调查。
分析人士认为，尽管对光伏玻璃的调查涉及到的金额只有几千万欧元，但其背后所传递出来的信号却不容忽视，这很可能反映出了欧盟对中国光伏产品“双反”的决心。
“尽管目前评述裁定的结果还为时尚早，但许多一线厂商已经开始考虑防御性收购或者与欧洲厂商合作以维持市场进入的能力。有讽刺意味的是，这可能使很多欧洲小规模厂商得以维持生存。无论案件裁决的结果如何，相当多的不确定性已经存在并将在一个不稳定的市场环境中继续产生。”NPDSolarbuzz在其发布的一份报告中如此表示。
对此，曾在今年2月份就中欧经贸关系问题赴欧进行工作沟通的商务部国际贸易谈判副代表崇泉在“两会”期间表示，和欧盟的光伏、无线电信设备等产品的贸易争端都在谈，双方很积极。
调查再进一步
根据欧盟此次发布的公告，欧盟将自6日起对从中国进口的、厚度不超过400微米的光电池、晶片、电池板与组件实施自动登记。但电池板少于六块的、可携带的充电装置、薄膜光电产品以及永久性嵌入其他电气产品中的光伏产品不列入登记范围。
上述公告还表示，调查小组已经掌握了初步证据，证明从中国进口的上述产品对欧盟市场实施了倾销与补贴。而调查发起方，即欧盟的相关企业也提供了基于生产全过程成本的光伏产品的正常价格，以及作为参照国的美国光伏产品的成本与价格。欧委会基于以上数据及其他材料，对产自中国的光伏产品实施登记制度。
从照欧盟的“双反”调查程序来看，对涉案产品实施登记制度，是其整个调查程序中的第二个步骤。其后，在6月5日前后公布对光伏倾销案的初步裁决，在8月7日前后公布对补贴案的初步裁决，并在今年12月5至7日公布对这两起案件的最终裁决。
除了针对此次“双反”调查继续进行外，欧盟还于今年2月份启动了另一项针对中国产光伏产品——光伏玻璃的反倾销调查。
2月28日，欧委会发布公告称，基于欧盟光伏玻璃协会的申诉，对原产于中国的光伏玻璃发起反倾销调查。据公告描述，涉案光伏玻璃为碱石灰平板玻璃，具有铁含量低于300ppm、太阳透射率在88%以上等特性。
据了解，欧盟光伏玻璃协会在1月15日就向欧盟委员会提起此项申诉，该协会是代表欧洲部分光伏玻璃制造商的行业组织，占据欧盟25%的光伏玻璃产量。相关报道还称，欧盟光伏玻璃协会寻求对华光伏玻璃征收超过100%的关税。
反映“双反”决心
据商务部初步统计，该案涉及中国企业200余家，其中2012年我国涉案产品（包括统一税号下其他玻璃制品）对欧出口约2亿美元，约合欧盟光伏玻璃总额的30%左右。
国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，目前我国各类光伏产品市场多数在欧洲，此番调查将导致光伏玻璃海外市场萎缩，这对我国整个光伏产业链上的企业产生“连环”影响。
不过，就各界猜测的上述两项反倾销调查是否存在关联时，欧盟则在公告中声称，此项反倾销调查与对华光伏电池及组件的同类调查“没有直接关系”，“是一项涉及清晰的独立产品的单独调查”。
对此，业内分析人士则认为，从数据上来看，2012年整个欧盟光伏玻璃的市场总额不到2亿欧元,即使中国产品份额占到27%,也不过5400万欧元,并不会对中国外贸产生实质性的影响,调查实际上反映出欧盟对中国光伏产品“双反”的决心。
曾在今年2月份就中欧经贸关系问题赴欧进行工作沟通的商务部国际贸易谈判副代表崇泉在“两会”上表示，和欧盟的光伏、无线电信设备等产品的贸易争端都在谈，双方很积极。但他表示，因为有保密协定，沟通细节不便透露。
据中国机电商会信息，3月8日，该商会将率领天合、英利、尚德、晶澳等9家光伏企业参加在欧洲举行的光伏产业听证会，将对欧盟提出的产业损害问题进行积极抗辩。
该商会法律部主任陈惠清认为，欧委会在企业清单中有意隐瞒和缩小了光伏产业的企业数量和总产量，这导致申诉企业的光伏产量占整个欧盟光伏产量的比例没能达到法律规定的25%。
两条腿走路
NPDSolarbuzz发布的报告显示，尽管受下调补贴等措施影响，欧盟市场需求占全球市场整体的份额有所下降，但比例仍在60%以上。
机电商会的统计则显示，2012年全年，我国太阳能光伏产品对欧洲出口额为111.9亿美元，同比下降45.1%。而我国对东盟和非洲光伏产品出口则出现增长，增幅分别为22.1%和10.9%。
陈惠清介绍说，自从案子预警和立案调查以来，很多企业纷纷寻找出路，比如到亚洲、非洲、南美洲等，且步伐很大，这在一定程度上能减缓我国对欧盟市场的依赖性。
NPDSolarbuzz高级分析师MichaelBarker预测，2013年光伏产业将加速全球化，拉美、中东和非洲、新兴亚太市场等地区的需求将持续增长。但这些地区存在的诸多不确定性，将影响可再生能源的应用速度以及2013年光伏市场的最终规模。
除了发力新兴市场外，中国企业的其他应对之路，还包括通过收购或者与欧洲厂商合作以维持市场进入的能力。“但这样一来，可能将更加坚定欧盟对中国实施‘双反’的决心。因为通过这种方式，将使一些欧洲本土厂商得以继续生存，甚至可能会引发其他国家的效仿。”分析人士认为。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201303/11/237751.html
