2012年，对于国内光伏行业来说，可谓是多灾多难之年。债务庞大、美欧“双反”、持续亏损、管理动荡，国内近1/3的光伏企业处于停产或半停产状态，多家企业倒闭。尚德危机不断、赛维濒临崩溃、超日阴霾未散，2013年，这些状况是否会有改观？2013年新年刚过，关于光伏产业发展的争论不绝于耳，那么国内光伏产业在2013年会否有希望，能否走出困境进入破冰之旅？能否走出“寒冬”迎来春光？
城镇化可成新助力
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，2012年12月召开的中央经济工作会议提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。目前，《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成。促进城镇化的政策出台正在提速。如火如荼的城镇化建设将推动我国光伏产业的发展。我国正处在工业化和城镇化发展阶段，能源需求快速增长，能源供应以煤为主，进一步发展受资源和环境约束的压力不断加大。
为从根本上解决我国的能源供应问题，实现经济和社会的可持续发展，加快开发利用光伏、风电等可再生能源是重要的战略选择，也是推进能源科学发展、建设资源节约型和环境友好型社会的基本要求。“十二五”期间，我国将积极推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统，鼓励在有条件的城镇公共设施、商业建筑及产业园区的建筑、工业厂房屋顶等安装并网光伏发电系统，发挥分布式光伏发电可直接为终端用户供电的优势，推动光伏发电在经济性相对较好的领域优先得到发展。国家还将支持在太阳能资源较好的城镇地区，建设分布式太阳能光伏系统，并与生物质能等其它新能源和储能技术结合，建设多能互补的新能源微电网系统。
所有这些，都意味着我国光伏将随着城镇化的开展而逐渐进入融冰之旅。
政策暖风促融冰
岁尾年初一股春风徐徐吹来。
先是国家伸手救光伏，国务院确定光伏产业支持政策。2012年12月19日，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施，包括“淘汰落后产能、改善并网条件、开拓国内市场、完善补贴机制、提高政策效应”等几个关键方面。其中，按资源条件制定电价、分布式光伏发电补贴、增值税优惠等政策成为亮点。国内光伏发电的政策思路渐渐倚重分布式发电。未来将有更多家庭在屋顶安装光伏发电系统，真正实现自己用的电自己发。随后各地陆续出台相关政策，如近期《浙江省可再生能源建筑应用技术标准》讨论稿出炉，正向社会征求意见。
1月18日，在2013年分布式光伏发电系统峰会上，国家发改委能源研究所研究员王斯成分析，由于上游多晶硅价格剧降，生产成本需要69美分，全成本70美分，售价4.5元。产能过剩造成的不仅仅是未来几年光伏全产业链的价格不会上涨，同时也导致了市场的恶性竞争。他预言，为促使光伏行业健康稳定发展，国家必定会整合光伏产业将出台市场倒贴等政策应对恶性竞争。还有“金太阳工程”对光伏企业是最为直接的支持。
在2012年度国家科学技术奖励大会上，中国恩菲工程技术有限公司和洛阳中硅高科技有限公司共同完成的“多晶硅高效节能环保生产新技术、装备与产业化”项目获得国家科学技术进步二等奖。那么，为什么国家把这顶桂冠送给光伏行业？这对光伏行业和市场有什么暗示？从表面来看，是国家对中国恩菲工程技术有限公司和洛阳中硅高科技有限公司的褒奖，是对两家企业的创新机制、创新能力、创新成果及创新体系的充分肯定。但是换一个角度，国家把大奖授给光伏行业则具有明显的导向，说明国家对光伏行业的支持和引导将逐步加强力度。
众所周知，当前，九成国内多晶硅企业停产，价格一降再降，国内多晶硅价格暴跌的噩梦依旧在继续。而伴随着成本倒挂的加深，多晶硅行业的停产风暴更愈演愈烈。我国光伏发展尤其是多晶硅行业进入关键期，连续的降价面临着巨大的生存压力。
2013年多晶硅又面临新的考验，多晶硅价格出现小幅反弹，令不少人对光伏市场反转心生冀望。但好景不长。近期，美国赫姆洛克半导体集团宣布将裁员400人。而中国多晶硅龙头厂商之一保利协鑫则发布了2012年全年可能巨亏的预警。
权威专家近日指出，在需求无大增情况下，价格持续上涨是小概率事件，行业在2013年还可能继续下行，那么，行业的出路在哪里？
下一页>从目前来看，技术创新是关键，国家的支持和政策导向也很重要。总之，大的趋势是光伏正在由高速发展向稳定式发展。根据2012年光伏发电量的数据表明光伏发电仍在增长期，但涨幅从50%到20%。
光伏虽然处于低谷期，但2012年的装机量仍有所增加，光伏发电装机增加到700万千瓦。如在甘肃、青海、新疆等太阳能资源丰富、具有荒漠化等闲置土地资源的地区，一批大型光伏电站建设仍然会继续，建设若干太阳能发电基地是现实而不是梦。
过去我们政策可分为两类：可再生能源电力附加和可再生能源专项基金。补贴不到位和并网难一直是困扰光伏企业的两大难题，现在新政的出台已成功解决此类问题。过去由于可再生能源电力附加资金是由电力公司征收，专款专用，经常使得补贴拖欠，现在则由国家财政部专管，可再生能源电价补贴资金拖欠问题可以很快解决。对于并网难的问题，国家已经政策全开，一路绿灯。现在钱和并网已经不是分布式的难题。当前，完善支持政策的关键在于上网标杆电价。
一些专家认为，应该根据资源条件制定光伏发电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。应该继续完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏发电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
随着全球经济的回暖，国内经济的向好，作为人类能源利用的未来，2013年光伏产业或将凤凰涅、浴火重生。
（作者为胶东产业经济研究中心主任）
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201303/04/238156.html
