国企已是西部电站开发的主体，有说法称占比超过60%。在2012年青海的1GW路条中，国电电力、国电龙源、中节能、黄河上游水电开发公司、大唐等国企都有数十兆瓦甚至更多的份额。
一位公司总部位于上海的光伏电站开发人士告诉财新记者，现在拿到路条的主要是国企和在当地有些能力的企业，后者会把部分路条再倒手。在转让路条的价格方面，未拿到核准的路条，每瓦价格从几分到一毛钱；而核准条件较好的，能到每瓦五六毛钱。前一类项目的装机规模通常比后者大，因此后者对开发者来说更加实惠。他亦认为，国有企业先天更适合进行大型地面电站建设——投资规模大，有时对投资回报并不十分在意。
近年来，地方政府的做法开始发生变化，一方面增加了就地消纳；另一方面开始限制规模，因为装机规模上得太快，并网成了大问题。以甘肃敦煌为例，2012年建成和在建的光伏发电装机超过500MW，并网发电仅133MW。
西部地区用电负荷少，电网建设相对滞后，不少电站项目并网送出卡在了变压器容量或主线路建设进度上。青海格尔木地区的装机已经达到1GW，但送出压力巨大，需要等待750KV格尔木变电站主变扩建，以及青藏联网750KV柴达木变电站扩建等工程的完成。在新疆哈密，地方行署曾说服光伏电站业主先行集资修建220KV的送出线工程。“电网方面并非没有努力，但是没有那么快。”前述来自上海的开发者认为。
同时，在晚间光伏发电不出力时，为了避免电网功率波动过大，需要其他电源支撑点进行调峰，这也是西部地区目前难以解决的瓶颈问题。
随着土地和并网点资源的日益紧张，西部地区也把目光投向了分布式光伏发电项目。青海在2013年的规划是180MW，找屋顶的光伏业者也已经出现在了新疆、甘肃等地。“建议在政策上有所区隔。什么省份适合发展大型地面电站，什么省份适合分布式。如果不做规定，当地政府也是不明白的，他们急于发展，很难拒绝投资。”有业界人士如此评论道。
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