究竟出了什么问题？
现金流的源头
尽管成本在近年有取得了巨大的降低，但光伏应用规模化推广面临的最大难题，无疑仍然是较高的成本。换言之，光伏高于传统能源的成本部分得有人来承担，在其真正获得平价利用之前，这都是不得不面对的最主要课题。
可问题是，这部分成本究竟该由谁来承担？
目前世界各国普遍采用的做法，是利用财政补贴来推动光伏应用的发展，再将这部分成本转嫁至消费者的电费中。
就制度的持续性和严谨性来看，在全球范围内，德国“绿电制度”的设计相对更为完善，较好地解决了光伏推广的成本难题。
十年前的2000年，德国发动了一场规模空前的可再生能源发展计划，颁布法律强制电网公司高价购买太阳能电力。其每千瓦时60美分的收购价格，远远高于当时每千瓦时约12美分的传统能源电力价格，且该固定电价的有效期明确为20年。随后，这一电价根据装机规模呈逐年递减态势。
综合来看，德国“绿电制度”包含了两个核心强制目标，一是电网无条件全额收购可再生能源电力，二是高出传统能源的成本由电费附加承担。另外，还规定了电力生产企业向电网提供绿色电力会获得一定的补偿。
正是这种既有强迫又有鼓励的政策设计，让光伏应用的推广获得了资金和动力，也由此带动了上游制造业在全球范围内的快速发展。
因此，从德国等光伏先行市场的成功经验来看，解决好了下游应用端的资金来源，也就解决了整个产业链的资金流问题。
中国光伏产业之所以面临如今的资金流枯竭窘境，除了因外需严重萎缩外，国内应用市场补贴制度的设计不够科学、系统，是根本的原因。
苏维利认为，国内补贴制度存在的最大问题，一是没有按照《可再生能源法》的要求对光伏电力进行全额收购，二是补贴年限的不明确。
据他介绍，目前国内以上网电价获取补贴的光伏电站项目，几乎都采取与当地电网公司一年一签合同的方式。“几乎没有人知道下一年还是不是这个电价，更没有人知道这个电价会执行多少年。”
上网电量的不明确，更是被指责为目前光伏电价补贴制度中的最大不确定性，“今天电网高兴了，你发多少电可能就收多少；明天不高兴了，可能一度也不收。如此一来，我如何计算投资回报？如何跟股东和投资者交代？”苏维利对记者抱怨道。
而目前较受业内制造企业欢迎的“金太阳示范工程”补贴制度，更是饱受诟病。北京辰源创新电力技术有限公司总经理孙建波就认为，“金太阳示范工程”实际上是在鼓励“以次充好”和“假冒伪劣”，其补贴模式存在明显的问题，不仅浪费了原本就很宝贵的资金资源，还涉嫌制造利益寻租空间。
多位业内人士表示，如果不能从源头上理顺目前的补贴制度，光伏这一新兴产业很可能将因此错失最好的发展良机。
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