地方政府则应以国家宏观经济政策为依据，制定地方经济发展战略和规划，尤其是地方经济结构调整等工作应由地方政府负责落实。
事实证明，前几年一些地方政府大量无序地上马光伏项目、光伏产业园的做法是错误的。此举非但没能将光伏产业做大做强，反而使其成为地方经济结构优化与地方政府财税的负担。当前光伏产业结构调整力度日益加大，地方政府应主动、严格地重新审核光伏项目，无盈利前景、无资源技术等核心优势的企业应尽早“劝退”，切不可再行怜悯姑息之策。
同时，电网公司的并网政策是制约光伏电站盈利能力的主要因素，光伏发电的利用效率对光伏企业而言意义重大。但由于光伏发电目前在成本、电价方面没有任何优势，电网公司对分布式光伏电站实施并网政策一直缺乏兴趣与热情。尽管国家有关部门一再催促，但收效始终不理想。虽有电网公司承诺会加大对光伏电站并网的重视力度，但最终落实状况令人不敢恭维。
笔者认为，电网公司应当做深刻反省，切勿为谋求一己之私而置国家能源政策于不顾。
此外，从光伏企业自身来看，结构调整、淘汰落后过剩产能是光伏业面临的重点问题。光伏企业是政策最终的执行者，其执行力度和执行意愿将很大程度上影响光伏业结构调整的效果。限量减产是国内光伏企业的当务之急，盲目扩充产能、上马光伏项目已经不符合市场发展的要求。个别“半死不死”的企业应当早些主动退出市场、自我淘汰，果断退出、积极退出、主动退出或许能避免更多不必要损失。笔者建议，这些已经徘徊在破产边缘的中小光伏企业要三思而后行。
总之，光伏产业、光伏企业脱困之路“漫漫其修远兮”，单凭某一集团、某一部门、某一政策很难化解行业之困，各相关利益团体应当共同合作、积极协商，将有关的政策、法规、措施落实到位才是关键。
当前中国的光伏行业不缺乏政策，更不缺少目标，欠缺的是可执行的政策、能执行好的政策。从这个意义上讲，相关监管应当承担更多的责任，监而不查、查而不管、管而不严、严而不速，监督体制形同虚设，光伏业怎能不呈现满目疮痍之象？（作者系中投顾问能源行业研究员）
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