国家能源局官网最新公布，1月7日召开的20 13年全国能源工作会议提出今年要大力开发页岩气等非常规油气资源，并将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机目标是1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。
这对于出口不利、产能过剩的光伏产业而言，恰是救市之举。发改委能源研究所所长周大地接受记者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]也认为，该目标将考验政府补贴的力度和速度。此外，由于我国光伏业产能达4000万千瓦，即便目标实现，尚有3000万千瓦产能需自谋出路，料将淘汰一批。
光伏装机年增1000万千瓦恐难实现
除页岩气外，今年能源工作会议提出的光伏装机目标引人注目。国家能源局公布，今年将大力发展分布式光伏发电，提出全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。
值得注意的是，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。
“这个目标实现起来会很累，难度很大。”发改委能源研究所所长周大地接受记者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。他分析，新增装机容量1000万千瓦，建集中式光伏发电站的话，需要盖好几百甚至上千个电厂才够；如果是分布式光伏发电的话，则要盖更多电厂。
“去年才400万，今年一下新增1000万千瓦，确实有难度。”林伯强告诉记者，“这将考验政府补贴的力度和速度。补贴只能靠财政或者上网电价加价来实现。”他分析，目前光伏发电的成本仍高于水电、火电和核电，世界上所有国家包括中国在内的光伏产业发展都要靠政府补贴。
三分之二的光伏产能仍过剩
如此大力支持光伏产业的一个显见原因是我国光伏产业出口正遭遇围追堵截，因此业内将今年的装机目标视为“救市”之举。林伯强分析，长远来看太阳能在未来清洁能源的发展中占重要地位，光伏产业仍然是个上升的行业。而我国光伏产业就规模而言已经是世界第一，这个规模优势政府不希望丧失，只是要解决前期无序发展的问题。林伯强预计，除了以内需补外需外，预计政府会出台更多支持政策，比如倡导建筑节能等。
尽管如此，光伏产业仍将倒掉一批。林伯强分析，目前我国光伏产业有4000万千瓦的产能，这意味着即使该产业停止扩张，今年的1000万千万全部上马，也有3000万千瓦的产能需要自谋出路，势必会淘汰一批；而且活下来的企业利润也会很薄。
“光伏产业本来就产能过剩，即使挽救，也有三分之二的不能用，何况还有盲目扩张的。”周大地提醒，“此前该产业主做出口，现在改内需，技术服务和产品是否对路都存在问题。”他认为，兼并淘汰有利于整个行业的发展。
而如果今年目标实现，意味着中国距离实现到2015年使全国光伏发电装机容量达到2100万千瓦的目标只有一步之遥。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾表示，政府高层官员正考虑将中国2015年光伏发电装机容量目标提高至4000万千瓦，以支持国内的太阳能企业。
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