冯飞，国务院发展研究中心产业经济研究部部长，研究员。主要研究领域为产业经济、管制经济学、技术创新等，获中国发展研究特等奖、原国家教委科技进步一等奖。
寒冬中的光伏产业正迎来转机。12月19日，国务院常务会议上，确定了5条促进光伏产业健康发展的新政策：鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统；调整上网电价和补贴；鼓励企业兼并重组……
历经十年发展，由盛到衰的光伏产业面临什么样的瓶颈？应如何借此契机重振？光伏产品如何在百姓生活中普及？昨日，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受商报记者专访时表示，产能过剩与进口产品冲击是目前国内光伏产业面临的主要障碍，应提高行业准入门槛，并拓展分散式应用市场。
谈现状
产能过剩 门槛低企业良莠不齐
重庆商报：19日，国务院常务会议提出五大措施促进光伏发展，政策出台的背景是什么？
冯飞：作为国家战略性新兴产业的重点发展领域，光伏产业正呈现出这样的态势：过去几年内快速形成巨大规模，在国际上具备很强的竞争力，同时技术不断进步，成本下降比较快。但正是由于过去太注重发展速度，使我国光伏产业面临一些暂时性问题，所以政府需要用一定的政策来解决困境。
重庆商报：当前我国光伏产业发展面临的主要问题是什么？
冯飞：主要是两个方面的问题，一是光伏电池组电生产能力的严重过剩。到去年年底大概占全球光伏产能的60%左右。再加上美国又对中国光伏产品出口实施了惩罚性的关税，造成我们的出口竞争力明显下降。另外，欧洲一些地方，光伏的部分补贴政策做了调整，出口环境恶化，使得我们的企业面临困境。
第二，太阳能光伏电池的多晶硅还需要靠进口，面临进口低价多晶硅的冲击。现在进口多晶硅的价格大概为15美元每公斤，而国内多晶硅的生产成本控制比较好的也在17~18美元，比进口到岸价还高。进口产品价格相对低很多，一方面有国际上倾销的可能，另一方面是国内多晶硅企业主要靠进口设备生产，成本较高且很难进一步降低。
此外，国内太阳能光伏产业特别是光伏组电产业进入的门槛偏低，企业良莠并存，有很多企业的产品确实存在问题，使这个行业急需重新洗牌。
谈政策
光伏入户 关键要政策具操作性
重庆商报：针对国内光伏产业危机，国务院已多次表明要着手解决。此次出台的政策，主要亮点有哪些？
冯飞：我认为最大的一个亮点，就是新政提出要加快国内应用市场的开拓。这是光伏产业发展中一个很大的问题，初期，中国光伏产业借助欧洲有较高价格承受能力的市场发展起来，有其好处。但是随着产能增加，开始面临需求和供给协调的问题。
在发展目标上，我国经过好几轮修订，不断调高，最后到2015年要达到2100万千瓦的累计装机量，相当于比现在增长近10倍。在国内应用市场开拓上，我更看重分散式应用，如果把全社会的应用资源调动起来，我们2015年的目标有可能会突破，关键还是一些政策要实施到位，以及分散应用程度化、尺度化的东西能尽快完成。
重庆商报：新政明确，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。这是否释放了一个信号，“光伏入户”、“光伏下乡”将成为未来光伏国内市场应用的一大趋势？具体要如何推动？
冯飞：太阳光伏发展是两种方式，一种是集中发电，就是做发电厂，规模发电，另一种是分散式利用，就是太阳能和建筑一体化，太阳能屋顶、太阳能的幕墙等，使每个家庭都能既成为太阳能的使用者，也可能向电网返送电。
其中，难度比较大的是分散式利用，关键还是操作性要强。比如，一个家庭如果想安装光伏发电，应该找谁？同时，目前太阳能集中发电的上网电价在一元钱左右，常规的火电不到五角钱，相差一倍左右，而分散式发电，由于其发电效益更低，发电成本比集中发电更高。所以对用户来讲，太阳能光伏发电成本高的问题需要解决。解决的方式应该是通过一个小区在建住宅楼或写字楼时，开发商建立一些太阳能发电的设备，政府应该有一定补贴。在其他国家，对于家庭安装太阳能光伏发电政策补贴非常好，如在日本、德国等国家，一半的安装成本由政府补贴，另外一半自己掏。这方面应该出台相应的政策，只有这样才能使分散式利用快速地发展起来。
谈行业
提高技术准入门槛促洗牌
重庆商报：有调查报告说，如按当前状况发展，太阳能面板市场在2014年前仍将处于供大于求的状态。新政也首次从国家最高层面明确提出光伏限产要求。您认为，产能过剩的问题具体要如何解决？
冯飞：光伏产业中企业良莠不齐，所以这个行业重新洗牌、优胜劣汰是必然的。新政也在强调行业的重整，通过重整使创新的优势企业得到更多机会，而一些产品质量差、竞争力比较弱的企业被淘汰掉。这对整个产业来说肯定是有益的。
同时，还应制定准入标准。准入标准不应以规模为标准，而应以技术为门槛。如果以规模为门槛，很可能一种新技术出来后并不能实现大规模生产，结果可能扼杀了一些创新手段。太阳能产品质量问题可能要在使用过程中逐渐暴露出来，比如太阳能发电效率衰减的问题，可能三五年后才会发现。这对光伏产品的性能稳定性提出相当高的要求，但目前，我国光伏产业准入门槛过低，有必要提高技术准入门槛，更多地关注创新性，提升产品性能的稳定性。
谈未来
提升竞争力
企业向发电要利润
重庆商报：对企业来讲，新政的最直接效应体现在哪些地方？
冯飞：第一个方面肯定是改变预期，对于企业来讲，看到国际市场一片灰暗，很多的问题、矛盾，甚至是爆发贸易战，在大环境悲哀的情况下，国内有一块亮点，那肯定能让企业对未来的前景看到一丝光明。
第二，对企业来讲，应该要好好停下来考虑，自己的核心竞争力是什么。快速增长的发展环境和速度慢下来的情况很不一样，企业需要重新调整眼光，适应在平稳的环境下考虑自己的发展问题，而不再是在超高速的情况下考虑。
第三个方面，建议企业搞一些纵向一体化，将产业链条延伸一下会更好。特别是延伸到发电领域，光去做设备、太阳能组件、电池板可能创造的利润空间还是比较小，将来发电环节将是生成利润的很好的途径，这是企业应该关注的方向和创造利润的主要途径。
谈重庆
光照较丰富
可以光伏应用为主
重庆商报：现在国内光伏产业主要集聚地在江苏，重庆要想大力发展光伏产业，当务之急应该做些什么？
冯飞：我建议把目光放到整个产业，不仅关注它的制造业，更应关注应用方面。我们常说有光照的都想做光伏产业，光伏应用和光伏产业结合在一起，这种愿望很好。但从总体上来讲，全国光伏产能已领先不少，这个行业技术进步也很快，我们现在把主要精力放在堆积的技术上面，将来还会有一些薄膜啊等其他创新技术出现。
在这种形势下，像重庆这样的太阳能光照资源比较丰富的地区，不要急于上规模，而应以应用为主，这也可带来一个大产业，比如服务、联网以及相应的新产业链和商业模式。
